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第二章 国家公务员的范围 一、国外公务员的范围 二、我国公务员范围的界定 三、正确理解公务员范围的几个问题 四、关于参照管理问题 五、公务员主管部门 一、国外公务员的范围 小：英国及英联邦国家 中：美国 大：日本、法国等 二、我国国家公务员的范围 1. 公务员的范围 《公务员法》第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关； 法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点和公务员法第3条的规定，另设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接 除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围； 除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理； 根据106条规定，具有公共事物管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 三、正确理解公务员范围的几个问题 （一）政党机关工作人员列入公务员范围符合我国宪法体制和司法实践 （二）法官、检察观列入公务员范围有利于审判机关、检察机关的人事管理 （三）群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用 四、关于参照管理问题 参照管理：就是以《国家公务员法》为依据，坚持公务员制度的原则精神，执行公务员管理的规定，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度上作适当变通。 公务员法第106条规定：“法律、法规授权的具有公共事物管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。” 合理界定范围：群团机关工作人员；具有公共事物管理职能的事业单位的工作人员 严格审批程序 规范制度措施 五、公务员主管部门 公务员法第10条规定：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。” 按现行体制，公务员主管部门是指党委组织部门和政府人事部门。公务员主管部门在综合管理公务员事物方面的职能有： 研究制定公务员管理规范，组织法律、法规的实施工作； 对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导； 对某些管理事物实施组织协调； 对某些管理事物行使审核、审批权，如有审批权的一定层次的公务员主管部门可以审批各机关拟录用人员名单，等等。 监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理。 第三章 公务员管理的原则 一、西方公务员管理的精神与原则 二、西方公务员制度的特点 三、我国公务员管理的基本原则 四、我国公务员制度的特征 一、西方公务员管理的精神与原则 “竞争精神”与“常任原则”的统一 “法制精神”与“中立原则”的统一 “专业精神”与“分类原则”的统一 “科学精神”与“人本原则”的统一 “民主精神”与“效率原则”的统一 湖北襄樊反腐风暴：70余名官员集体涉案 二、西方公务员制度的特点 奉行“政治中立”原则 “通才型”与“专才型”用人标准 实行“两官分途” 功绩制原则 公务员利益集团的形成 三、我国公务员管理的基本原则  竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。 功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。 法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。 党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。 四、我国公务员制度的特征 （一）我国公务员制度与西方公务员制度相比有着本质不同，具有鲜明的中国特色 坚持党的基本路线 坚持党管干部的原则 坚持全心全意为人民服务的宗旨 坚持德才兼备的用人标准 不存在“政务官”与“事务官”的划分 （二）我国公务员制度与原有干部人事制度相比，有以下特点 体现了分类管理原则 具有科学的激励竞争机制 具有正常的新陈代