孵化基地建设的基本政策.docxVIP

国务院办公厅关于进展众创空间 推动大众创新创业的指导意见 国办发〔2022〕9号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　 为加快实施创新驱动进展战略，适应和引领经济进展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快进展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众制造活力，打造经济进展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，依据党中心、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。　　（二）基本原则。　　坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的打算性作用，以社会力气为主构建市场化的众创空间，以满意共性化多样化消费需求和用户体验为动身点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。　　加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益安排机制，保障创新创业者的合法权益。　　强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合采用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。　　创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，供应全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。　　（三）进展目标。到2022年，形成一批有效满意大众创新创业需求、具有较强专业化服务力量的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领将来经济进展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，供应更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加深厚。　　二、重点任务　　（一）加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分采用我国自主创新示范区、我国高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、高校科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力气的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广阔创新创业者供应良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。　　（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓舞各地结合实际，简化住宅登记手续，实行一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册供应便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具赐予适当财政补贴，鼓舞众创空间为创业者供应免费高带宽互联网接入服务。　　（三）鼓舞科技人员和高校生创业。加快推动中心级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推动实施高校生创业引领方案，鼓舞高校开发开设创新创业教育课程，建立健全高校生创业指导服务特地机构，加强高校生创业培训，整合进展我国和省级高校毕业生就业创业基金，为高校生创业供应场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。　　（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务嘉奖等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业供应全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业供应法律、学问产权、财务、询问、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。　　（五）加强财政资金引导。通过中小企业进展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥我国新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业进展。发挥我国科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效嘉奖等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资进展，培育进展天使投资群体，推动大众创新创业。　　（六）完善创业投融资机制。发挥多层