我国土地产权制度现状及改革方向-郑宝华.pptVIP

家庭承包制的缺陷 土地产权主体不清的问题没有得到根本解决；核心是农村土地集体所有的集体指谁？ 《宪法》：集体所有；《民法通则》：乡村两级所有； 《农业法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》：乡村或村内集体经济组织所有； 《农村土地承包法》、《物权法》：农民集体所有，村集体经济组织或村民委员会承担发包任务； 农民：政府所有、共产党所有、干部所有。 我国农村土地产权制度存在的问题 家庭承包制的缺陷 产权主体不清的后果 集体（村集体经济组织或村民委员会、村民小组）以土地所有者的名义侵犯农民的土地权益，而自身作为所有者的代名词的利益也没有得到实现和保障； 各个“上级”（乡镇等各级政府）以土地管理者的名义行使所有者权力，侵犯农民的土地权益； 农民成为弱势土地产权主体（“地主没有了权力”）。 我国农村土地产权制度存在的问题 农户土地产权残缺 理论及实践关于农户土地产权的内容不甚清楚，政策和法律对农户如何行使和如何保护自己的产权也既不明确，又十分混乱； 改革初期，农民普遍不具有土地流转的权利，目前也不完善；所谓的承包经营权到底是什么样的权利不清楚；十八界三中全会以前没有抵押权和担保权，目前也不清楚如何使之得到真正实现；面对政府征地，农民束手无策；等等。 我国农村土地产权制度存在的问题 土地频繁调整或者承包期过短（按“成员权”均分土地的后果） 由于人多地少，按人口平均承包土地必然导致农地经