基于价值取向视角下的公共部门人力资源管理.docxVIP

基于价值取向视角下的公共部门人力资源管理 　　摘要：当今世界各国综合国力的竞争其实就是关于知识型和技术型人才的竞争。这就暗示着各国公共部门人力资源管理在公共管理中占据着越来越重要的位置，同时也成为政府各项基本职能实现的关键性环节。研究公共部门人力资源管理中的价值取向问题，对于研究我国公共部门人力资源管理的改革和发展至关重要。只有关注价值取向问题，才能实现我国公共部门人力资源管理的根本性变革。本文主要从三个方面进行分析：公共部门人力资源管理的价值取向是什么、当前我国公共部门人力资源管理价值取向状态分析以及公共部门应当选择什么样的价值取向，笔者提出了自己的想法。 　　关键词：公共部门;人力资源管理;价值取向 　　中图分类号：d630.3文献识别码：a文章编号：1001-828x（2019）012-0030-02 　　一、引言 　　2017年党的十九大报告中提出了中国发展新的历史定位——中国特色社会主义进入了新时代，新时代的到来也对我们国家各个领域的发展提出了新要求。国家领导人提出：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。在当前这个充满机遇与挑战的世界的同时，只有把人才视作第一资源，加强对人力资源的开发与管理，公共部门在人力资源管理的过程中树立正确的价值取向，才能更好的在复杂多变的环境中屹立不倒。 　　二、公共部门人力资源管理及价值取向 　　人力资源这个概念最初被人们所认同是在20世纪60年代，当时经济学家舒尔茨最先提出的是有关人力资本的概念，后来美国经济学家加里·s·贝克尔进一步对人力资本相关问题进行研究，提出了“人力资源的微观经济分析理论”。有资料显示，“人力资源”的概念始于约翰科蒙斯的两部著作《产业信誉》和《产业政府》。但笔者认为，这一概念真正的形成与发展其实是在舒尔茨的人力资本理论成熟之后。人力资源这个概念最开始是运用于企业，2000年以后，随着公共管理和工商管理教育的发展，逐步应用于政府机构。人力资源在我国的形成，大体上经历了传播一专业化一扩展一全民化这四个阶段。那么人力資源到底是什么呢？所谓的人力资源其实就是指能够推动整个社会经济和社会发展具有劳动能力人口的总和，作为一种资源，劳动能力即包括脑力劳动又包括体力劳动。作为一种国家资源，人力资源既有与其他资源一样的共性，又有其独特的个性，主要表现为：生物性、能动性、再生性、社会性、独立性、增值性、知识性等。由于它的众多个性，决定了我们不能把它当作一种成本，而是将其视为一种能够产生增值的宝贵财富。 　　在国外，人力资源管理的发展主要经历了四个阶段：人事管理阶段一人力资源管理阶段一战略人力资源管理阶段一人才管理阶段。如今的人力资源管理正朝着科学理论和实践结合、人性化和民主化的方向前进。人力资源管理在我国是个舶来品，在我国不同的学者给出了不同的解释。其中比较有代表性的有以下几种： 　　（一）人力资源管理是对现有的人力资源进行有效开发和合理配置的一系列制度和方法的总和，它贯穿于人力资源活动的整个过程，包括人力资源的预测规划、甄选录用、配置使用、和培训开发等一系列过程，包括一切对组织员工构成直接影响的管理决策和实践活动。 　　（二）人力资源管理，指对全社会的各阶层、各类型的工作人员考试、录取、培训、使用、升迁、调动，直至退休的整个过程的管理。 　　（三）人力资源管理是指通过各种管理手段，促使人力资源得到有效的利用，以便达成组织的目标。 　　我国学者对于人力资源管理概念的探索其实是很丰富的，以上几种关于人力资源管理的内涵解释只是笔者所看的书中很少一部分。人力资源管理最初是运用于企业，但随着政府部门的发展，这种人力资源管理被逐步推广到公共部门，成为公共部门管理中最为重要的一部分。美国学者罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪认为公共部门人力资源管理是公共机构人力资源管理众多功能的组合，目的是为了实现基本社会价值在公共工作管理的过程中得到公平的分配，实现手段是运用一系列法律、法规、组织、程序的人事管理制度，在履行职能时实现基本的社会价值。我国学者也给出了解释，认为公共部门人力资源管理主要指国家部门把人力资源管理作为众多职能中的一项基本职能，具体职能包括人力资源的获取、保持、培养、纪律与保障，目的是通过对人力资源进行开发和管理，最大限度地发挥人力资源的作用，来提高生产率、工作生活质量和取得社会效益的管理过程。 　　公共部门的人力资源管理不同于企业的人力资源管理，公共部门人力资源管理具有以下特点：（1）公共性，即利益取向的公共性。公共部门必须把公共利益作为其最基本的价值取向;（2）政治性，即管理行为的政治性。公共部门运用国家赋予的公共权力对社会价值进行权威的分配;（3）困难性，即绩效考核的困