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我国科技成果评价市场化管理研究 　　[提要]自科技成果鉴定办法废止后，探索和完善科技成果评价机制并实现市场化管理运营是当前迫切需要解决的问题。本文基于对我国科技成果评价现状和发展历史研究基础上，分析当前科技成果评价存在的主要问题，并结合试点单位实践对科技成果评价市场化管理运营模式进行分析，进而提出通过健全法律体系建设、实行评价机构资格准入制度、强化评估人才管理、规范评价机构服务、加强行业协会监督管理等五条实施路径，实现我国科技成果评价行业规范化运营及管理。 　　关键词：科技成果评价;市场化管理;运营模式 　　基金项目：湖北省科技厅软科学项目：“湖北省科技成果评价市场化管理运营模式研究”（项目编号：2018adc129） 　　中图分类号：f204文献标识码：a 　　收录日期：2019年12月25日 　　引言 　　科技成果评价是科技成果转化流程中至关重要的一个环节。客观、公平、公正地对科技成果的经济价值、文化价值、技术价值和社会价值等多方面进行评价有利于激发科技人员创造积极性、提高国家科技创新水平以及促进科技成果转化。我国科技成果鉴定工作开始于20世纪50年代，对早期科技事业的发展和进步而言功不可没，但随着我国科技事业的迅猛发展，科技成果鉴定模式已逐渐无法适应市场需求，并暴露出有失客观公正性、缺乏监督制约机制等明显缺陷。2016年6月科技部发布第17号令决定废止《科学技术成果鉴定办法》等规章，规定各主管部门不得再组织实施成果鉴定工作，至此之后科技成果评价工作完全由专业评价机构受托进行。基于我国科技成果评价制度起步较晚发展尚不成熟，因此对于科技成果评价市场化管理运营模式及其实施路径的研究具有很强的现实意义。 　　一、我国科技成果评价发展历程及现状 　　（一）我国科技成果评价发展历程。我国科技成果评价工作自鉴定制度演变至今，其发展历程大致经历了以下几个阶段： 　　1、起源阶段。1955年10月31日经国务院批准成立的“农业科学研究工作协调委员会”，其职责之一即鉴定科研成果。这是我国科技成果鉴定制度的早期萌芽。1961年4月，随着《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》的出台，意味着科技成果鉴定制度在我国的正式确立。1987年10月26日我国颁布了《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》。1994年10月26日为了适应经济体制和科技体制发生的重大变化，我国颁布了新的《科学技术成果鉴定办法》。科技成果鉴定制度是计划经济时代的产物，计划经济向市场经济转变的同时，也促进了科技成果鉴定向科技成果评价的演变。 　　2、探索阶段。改革开放以来，我国政府和学界也逐渐认识到科技成果鉴定制度已无法适应我国的新形势，于是自20世纪80年代我国便开始对科技成果评价进行探索。为适应科技形势的变化，我国于2003年出台了两部相关政策法规，5月份出台了《关于改进科学技术评价工作的决定》指出了当时评价工作的问题所在并做出了相关决定;9月份颁布了《科学技术评价方法（试行）》指明了科技成果评价原则、目的等内容。但办法颁布后，由于相关政策法规缺失、第三方评价机构建设落后等原因，科技成果鉴定仍处于主导地位。 　　3、试点阶段。为加快政府职能的转变、促进社会第三方专业评价机构的发展，科技部于2009年10月颁布《科技成果评价试点工作方案》和《科技成果评价试点暂行办法》并启动首期科技成果评价试点工作。首期试点共涉及9家试点单位和12个评估机构。试点工作取得了良好的进展，9家试点单位均制定了具体的试点工作方案，确定了本单位的试点范围以及范围内参加试点的机构，初步搭建完成了不同领域科技成果的评价体系。随着首期试点工作的推进，社会开始认识到由独立第三方评价机构承揽科技成果评价工作的优势和科学性。 　　科技部于2014年启动二期科技成果评价试点工作。本次试点工作在一期的基础上扩大试点范围，共涉及15家试点单位和32个试点评估机构。各试点单位不再开展鉴定工作，全面推行科技成果市场化评价。在试点期间，试点单位严格按照二期试点实施方案以及所制定的试点工作制度、流程等进行。经过多年的试点探索，个别试点单位所在地区的科技成果评价市场化管理运营模式已发展较为成熟。 　　与此同时，在非试点地区，存在科技成果鉴定和评价两种模式并存的局面，政府在推动第三方科技成果评价的同时仍组织开展科技成果鉴定工作，而由政府出具的科技成果鉴定证书在科技管理活动中依然发挥着关键作用。加之第三方专业评价机构发展滞后、评价业务缺乏专业性，在非试点单位所在范围内的科技人员依旧倾向于申请科技成果鉴定，更加相信由政府所出具的科技成果鉴定证书。因此，在非试点地区对科技成果的价值确定仍以鉴定模式为主。