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引 言
清末民国时期中央政府尝试通过建省、设立特别行政区或独立行政区等“缩小省区”之类的行政区划调整，借以统合中央政府与边疆地方之关系。其结果，1884年新疆与内地一样被设省治理，翌年台湾由府州层次升格为省的建制。嗣后，清政府又在东北边疆改将军体制为行省建制，在西藏东部、阿尔泰设立具有行省性质的特别行政区或独立行政区。与此同时，在内蒙古，伴随着内地移民的增加及州、府、县的逐次设立，盟、旗的地盘渐渐被压缩，迄至民国初年，热河、绥远、察哈尔等三个特别行政区得以设立，并在后续的行政区划调整中成功建省。站在中央政府立场来看，“缩小省区”一则在表面上具有“巩固统一，提高效率”之功能，二则在不可言说的层面
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