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“双一流”建设背景下高校收入管理探析 　　摘要：随着国家“双一流”建设政策的相继出台，以新的发展理念提升大学治理能力，加快高校内涵式发展，已经成为高校的发展目标和主要任务。高校收入管理水平的提升是提升高校综合治理能力的重要环节，更是“双一流”建设能否取得成效的关键。本文通过分析高校收入管理的现状，提出在不断拓宽高校收入渠道的同时，加强收入科学、规范、精细化管理，助力高校“双一流”建设，促进高校健康、稳定、持续发展。 　　关键词：“双一流”建设;高校;收入管理 　　中图分类号：g647文献识别码：a文章编号：1001-828x（2019）016-0229-02 　　为了贯彻落实国家“双一流”建设的重大战略部署，以新的发展理念提升大学治理能力，加快高校内涵式发展，已经成为高校的发展目标和主要任务。收入是高校发展的经济基础，收入管理是高校财务管理的重要内容，高校收入管理水平的提升是提升高校综合治理能力的重要环节，更是“双一流”建设能否取得成效的关键。加强收入科学、规范、精细化管理，不断拓宽收入渠道，为高校发展提供资金保障，对高校的发展尤其是“双一流”建设具有深远影响。 　　一、高校收入的类别 　　根据《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》规定，高校收入包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入及其他收入。财政拨款收入是指高校从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。事业收入是指高校开展专业业务活动及其辅助活动实现的收入，包括教育事业收入和科研事业收入。上级补助收入是指高校从主管部门和上级单位取得的非财政拨款收入。附属单位上缴收入是指高校取得的附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。经营收入是指高校在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。非同级财政拨款收入是指高校从非同级财政部门取得的经费拨款，包括从同级政府其他部门取得的横向转拨财政款、从上级或下级政府财政部门取得的经费拨款等。投资收益是指高校股权投资和债券投资所实现的收益或发生的损失。捐款收入是指高校接受其他单位或者个人捐赠取得的收入。利息收入是指高校取得的银行存款利息收入。租金收入是指高校经批准利用国有资产出租取得并按照规定纳入本单位预算管理的租金收入。 　　二、高校收入管理现状 　　（一）高校收入来源主要依靠财政拨款，创收能力较差 　　随着高等教育的迅速发展，高校的收入渠道与收入种类日益多元化。但是目前高校收入的主要来源仍依靠财政拨款。据统计，某高校2016年-2018年三年期间，财政拨款收入占总收入的比例平均为69.26%，教育事业收入占总收入的比例平均为10.51%，科研事业收入占总收入的比例平均为16.03%，经营收入占总收入的比例平均仅为2.08%，附属单位上缴收入、利息收入及非同级财政拨款收入等其他收入占总收入的比例平均仅为2.12%。高校自我创收能力较差。 　　（二）收入执行与预算脱节 　　高校的各执收部门不重视收入预算申报，预算申报数及收入项目不准确，有些预算申报部门与实际执行部门不一致，造成收入执行与预算申报差异较大，严重脱节。学校对于收入预算执行亦缺乏监控及绩效考核。学校当年上缴财政专户的非税收入因超预算而不能在当年及时返还，造成学校当年收入减少，影响资金的使用效益及学校发展。 　　（三）收入制度执行力度差 　　学校制定了收入分配管理办法，明确了各项收入学校与二级部门之间的分配比例。但各二级部门为了争取更大的部门利益，经常以各种理由向学校申请降低上缴学校比例的特殊结算政策，造成學校可支配收入的减少，损害学校的整体利益，而各二级部门却形成大量创收经费结余。 　　（四）票据管理不规范 　　高校的票据管理制度不健全，手工开票量较大。信息化程度较低。高校的票据管理信息化程度较低，不规范开票及不按时核销票据的现象时有发生。票据无专门存放空间，票据管理人员责任心不强，甚至造成票据破损和遗失。票据管理环节独立，未与收入立项、收入执行、收入上缴等环节联系起来，票据管理没有起到“以票控款”的收入源头管理作用。 　　（五）税务风险意识不强，税收筹划能力差 　　高校财务人员普遍缺乏税法方面的相关知识与信息，不能严格、准确区分非税收入与应税收入;高校财务人员对国家教育税收优惠政策了解甚少，无法为学校争取最大程度的税收优惠来提高学校收入，税收筹划能力较差。 　　三、“双一流”建设背景下高校收入管理建议 　　（一）积极拓宽高校收入渠道 　　1.高校应努力提高教学水平，发挥“双一流”学科优势，拓展办学形式，发挥知识与智力优