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南京市构建一流创新生态系统的思路与重点举措 　　创新生态系统是关于创新要素和要素产出影响因素的综合性概念。南京是典型的科教资源集聚型城市，如何将科教资源优势转化为产业创新优势，是当前摆在南京面前的难点。“十四五”时期，南京需要从创新生态系统的维度，综合研判创新要素在数量、结构、运行机制等方面的不足，基于目标导向和问题导向，推动企业、新研机构、要素支撑、制度环境等方面的优化提升，全面打造一流创新生态系统。 　　国内外大量研究和实践表明，制度重于技术，环境高于投入;一个国家或地区的创新成效高低关键在于是否具有适宜创新创业的生态系统。一流的创新生态体系不仅要完成大量要素的集聚，更重要的是以合理的结构和运行机制释放要素活力，构成结构多元、运行流畅的有机整体，其产生的协同效应使得政产学研实现密切联系，获得丰富高效创新产出。以创新生态体系的系统思维来看南京，下一阶段南京需要以系統性思维进行谋划，将更好地发挥政府作用与发挥市场配置资源的决定性作用结合起来，从单纯追求量的集聚扩张转向更加重视要素结构的优化、更加强调要素之间形成联系的机制结构的优化，为全市打造创新创业打造良好的环境。 　　一、南京构建一流创新生态系统面临的主要挑战 　　2018年以来南京市通过三个市委“1号”文及大量的配套细则，确定了建设“创新名城”的战略方向，相关制度框架已经基本搭建完毕。整体来看，南京市具备丰富的高校资源和科教人才资源，且近年来更加注重聚焦高企培育和新型研发机构建设，全市创新资源正在呈现不断集聚的态势。但是也必须看到，相较于深圳、北京等国内创新高地，南京还有较为明显的差距。当前阶段，南京主要面临以下四大挑战。 　　（一）产学研有效转化的市场化机制尚未成熟 　　虽然南京集聚了大量科教资源，但是其优势未能在产业创新上得到体现，其中非常重要的原因是由于产学研转换机制还没有理顺，依靠市场调配作用来配置创新资源进而推动产学研高效转化的市场环境尚未成熟。主要体现在各类孵化器服务水平参差不齐，专业科技服务业发育滞后，金融市场与创新创业需求不匹配等因素，高校、科研机构与企业在创新活动中的积极作用未能充分调动起来。 　　（二）新型研发机构数量激增与质量堪忧并存 　　据不完全统计，截至2019年8月，全国新型研发机构累计达到上千家;江苏省集聚了346家，成为拥有新型研发机构最多的省份。其中，南京又占了大部分。从已有新型研发机构来看，数量虽多但规模普遍偏小，且多依托于高校或国字头的研究院所，鲜少依托龙头企业或大型产业基金。相较于深圳、苏州、武汉等地，缺少具有原创性技术和颠覆性模式的龙头型新型研发机构。一些区在考核压力下，不顾自身实际情况，盲目依靠政策推动落地新型研发机构，造成资源的浪费。 　　（三）创新主体结构不优 　　企业是实现产业创新的核心主体，创新水平较高的地区往往企业创新活力较强。如深圳拥有科技型企业超过3万家，以“六个90%”为代表的企业和要素结构使深圳具有基于市场化基因的浓厚创新文化。相较之下，南京创新主体多元化不足，全市民营经济活力仍相对较弱，企业创新创业活力不足。大力实施高企培育政策之后，南京市高新技术企业的数量迅速提升，但要清醒的认识到现阶段高新技术企业数量的快速增长不能直接等同于企业创新能力的提高。南京高新技术企业数目翻倍增长，但是发明专利授权量没有出现明显的涨幅（参见图1），说明新增高新技术企业多是在政策作用下的存量企业认定，并非真正意义上创新型企业的大量新增。提升企业创新能力不是一朝一夕之事，将高新技术企业申报热情提升之势，转变成为企业自身发展的动力是南京未来需要面对的根本性命题。 　　（四）中间人才政策缺位 　　推动创新创业，关键在人才。这里所指的人才不只是局限于高学历，或者是否毕业于名校，而是人才梯队的概念。南京目前的人才政策呈现明显“重两头、轻中间”的特征，政策主要着力于引进尖端人才、留住刚毕业的大学生，但对于毕业5年以后的本科生、硕士、博士、中级或副高级职称的专业技术人才，企业的中层管理人员和骨干工程师等中间人才群体政策支持缺位。中间人才是培养拔尖人才、乃至顶尖人才的储备力量，相对于基础性人才数量要少很多，但相对于顶尖人才却多很多，是创新人才体系中的重要一环。这类群体往往正处于事业的发展上升期，具备丰富的工作经验和较强的创新能力，是项目团队、企业创新的中坚力量;同时他们也面临更多的住房、子女教育、父母养老等生活压力，政策敏感性较强，是政策见效较为明显的作用对象。 　　二、南京构建一流创新生态体系需要把握的重点方向 　　（一）厘清政府与市场参与创新活动的边界 　　南京构建一流的创新创业创造生态，首先要厘清在创新链上政府与市场的关系。