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山东省农村土地流转问题分析和优化思考 　　摘要：近年来，随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，土地作为基本的生产资料，流转现象日益普遍，流转模式不断创新。从农村经济长远发展形势来看，土地流转已成为大势所趋，但是在具体实施过程中出现了许多矛盾和问题，若不正视并解决，必将成为制约城乡融合发展的影响因素。文章以农业大省——山东省为研究对象，通过对山东省农村土地流转出现的流转行为不规范，流转规模小、时间短，流转机制不健全和监督管理不到位等问题进行分析，借鉴日本土地流转的成功经验，结合乡村振兴战略，提出山东省农村土地流转优化建议，包括：建立健全相关法律制度，加强对违法违规行为的监督和处罚；加快土地流转交易平台搭建，积极培育规范化土地流转市场；深入推进体制机制改革，完善土地流转相关社会保障体系。 　　关键词：土地流转；乡村振兴；日本；山东省 　　农业农村农民问题是关系我国国计民生的根本性问题，其中土地问题一直是“三农”问题的核心。新中国成立以来，我国不断探索和完善农村土地制度，致力于切实保障农民利益，调动其生产积极性，促进农业健康可持续发展。从废除封建土地所有制，建立农民私有土地制度，到推行家庭联产承包责任制，实现所有权和承包经营权“两权分离”，再到建立农村土地承包经营权流转机制，实行集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，我国已逐渐形成具有中国特色的农村土地制度，农村土地流转的实践探索也随之发展。 　　近年来，随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，土地作为基本的生产资料，流转现象日益普遍，流转模式不断创新，经营主体逐渐从过去单一的承包农户向专业大户、农民合作社、农业企业等多元化、多形式转变。从农村经济长远发展形势来看，土地流转已成为大势所趋，但是在具体实施过程中出现了诸如强迫流转、擅自更改土地用途等问题，若不正视并解决这些问题，必将成为制约城乡融合发展的影响因素。 　　山东省位于我国东部沿海地区，地理位置优越，自然资源丰富，是我国的农业大省。从泰山之巅到黄渤海之滨，从田间劳作到耕海牧渔，山东省涵盖农、林、牧、渔等多种产业形式，具有一定的典型性和代表性。本文通过总结山东省农村土地流转的现存问题，借鉴日本土地流转成功经验，提出山东省农村土地流转优化建议，旨在以小窥大，为深化农村土地制度改革提供助力。 　　一、当前山东省农村土地流转存在的主要问题 　　（一）流转行为不规范，农民利益缺乏保障 　　近年来，山东省农村土地流转工作一直走在全国前列，随着土地制度改革，催生了农村综合产权流转交易市场和农村金融市场的发育。但是，由于部分农民法律意识淡薄或熟人之间碍于情面等原因，在土地流转过程中，仍存在流转双方不遵循规定的程序进行交易，签署手续不规范、条款不完备的书面协议等不规范的行为，从而导致农民流转权益难以保障，流出户流转积极性降低，土地流转进程缓慢。例如流转双方忽略了签订合同的重要性，只进行口头协定，双方利益均缺乏法律保障；或者即使签订了合同却未对双方的权利义务及违约责任进行明确规定，一旦出现纠纷无法追责。 　　（二）流转规模小、时间短，流转效益提升受阻 　　当前，山东省土地流转方式已由早期的亲戚邻居间代耕代种向出租、转包、股份合作等多元化方式演进。但是，由于农村地区尚未建立完善的社会保障制度，相较于一般性财产来说，土地对农民具有重要意义，很多农民仍把承包地看成是“活命田”和“保险田”。加之在农村土地流转过程中，土地价格因地质地貌不同而有较大出入，通常是由流转双方协商决定，有的地区因流转收益过低，造成部分农民产生即使是让土地荒芜，也不愿意将其流转的思想，从而导致农村土地流转比较零散，规模小、有效周期短，多在小户之间进行，既阻碍农村土地流转效益，又对农业集中化、规模化发展造成影响。 　　（三）流转机制不健全，流转信息渠道不畅 　　齐鲁农村产权交易中心完成了在潍坊市的“市、县、镇（街）”三级交易服务体系建设，标志着山东省土地经营权流转市场化交易平台搭建工作取得阶段性成果。但是纵观全省，迄今为止仍未形成一个成熟、健全的土地流转市场机制，各级政府缺少对流转双方需求的深入了解和相关配套体系的完善。从目前实际情况来看，山东省土地经营权流转市场化的平台刚刚起步，土地流转信息不对称、不通畅，未能实现全域网络化管理；缺少中介组织和调节服务机构，引导、调节能力有限；并且价格形成机制不完善，没有统一标准，导致农民对土地流转价格存有质疑，由此导致农业规模经营面临着自然和市场的双重风险。 　　（四）监督管理不到位，土地收益缺乏保障 　　随着现代农业的深入发展，农村土地流转带来的社会效益和经济效益十分明显，然而土地流转过程中随意改变流转土地用途的问题也不容忽视