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行政事业单位固定资产管理问题研究 　　[摘要]2006年以来，国家财政部相继颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，旨在规范行政、事业单位国有资产管理。随后，以全国性资产清查为起点，以颁布的暂行办法为总纲，固定资产管理制度逐步健全完善，要求也日趋严格化和精细化。但随着此项工作的深入开展，暴露出的问题也逐渐增多。因此，本文重点围绕行政事业单位固定资产管理中存在的理念落后、制度体系不完善、基础管理薄弱、监管不到位等问题进行深度剖析，并提出相应对策建议，试图解决资产管理中存在的问题，进一步改进固定资产管理工作。 　　[关键词]行政事业单位;固定资产管理;管理理念;基础管理;监督管理 　　固定资产是行政事业单位履行职能职责的重要物质基础，当前，多数行政事业单位在财政资金持续投入的大背景下，固定资产规模不断扩大，发挥的作用越来越关键，随之产生的固定资产管理压力也日益加重。而如何用好管好固定资产，便成为了行政事业单位亟待解决的重要课题。 　　1行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题 　　1.1管理理念落后，制度建设薄弱 　　在传统的资产管理理念下，单位自上而下对固定资产管理的思想认识比较懈怠，积极性不高。单位领导的认知还停留在看重资金管理，造预算抓采购阶段，对固定资产的使用效益和后续情况分析研究少，对固定资产管理的重视程度和管控力度不足。在管理方式上，多数行政事业单位还是单纯依靠人工管理，即手工记录各部门所使用固定资产的明细和每一项固定资产的现状，这种方式不仅工作量大，过程繁琐，而且信息不准确，容易出现偏差。同时，行政事业单位缺乏行之有效的管理体制，缺乏健全的资产审批、购入、使用、盘点、处置等管理制度，起不到规范资产使用导向的作用。制度不明确，工作职能就不能有效发挥，管理责任也不能落实到位，最终造成资产或损坏或遗失。 　　1.2规范引导不足，基础管理松懈 　　1.2.1使用效率不高 　　长期以来，行政事业单位固定资产购置的资金主要来源于财政拨款，各单位通常只从本单位本部门的需要出发，有需要随时买，购置前没有严谨的资产审批流程，更缺乏事前的可行性论证和效益分析，常常导致同类资产的重复购置，不仅增加了购置成本，还使得许多资产处于闲置、半闲置状态，使用效率极低。例如一些单位的车辆，除了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费等却必须照常开支，浪费了宝贵的财政资金。 　　1.2.2管理力度不够 　　多数的行政事业单位尚未设立单独的资产管理部门和专职工作人员，在资产流转的过程中，缺少统一监管，严重影响了单位内部资产管理信息的集中度、时效性和联系性，造成了管理上的漏洞。如常常发生的资产管理和财务管理衔接问题，主要体现在：部分新增资产未能及时入账、登记固定资产卡片;部分已处置未能及时下账，资产卡片也未及时进行处理;部分资产实际使用人、使用部门等已经发生变动，但资产卡片未做变更，这些都严重影响了账目准确性，导致了行政事业单位的固定资产存量不清，账实不符。存在这种情况，还有一个很重要的原因是定期清查盘点有缺陷，单位总是被动的应付上级任务，不能充分利用资产清查摸清家底。 　　1.2.3资产处置不当 　　行政事业单位处置报废、出租出借国有资产时，应向主管部门提出申请，经审核同意后，报同级财政部门审批，同时处置报废资产时还需委托评估机构评估。但在实际操作中，仍存在不通过财政部门办理审批手续，单位擅自处置和转让、私自报废资产的现象;有的资产尚处于可使用状态就进行了提前处置。而对于资产的残值收益、出租出借取得的收入，单位不上缴国库便自行开支。另外，行政事业单位多少还存在一些“名存实亡”的老旧资产，单位报废手续复杂，财政部门不予批复，导致单位大量现已不符合规定的资产挂账，难以完成下账。 　　1.3监督管理缺失，资源浪费严重 　　在查看一些基层学校固定资產的过程中，经常会发现国家下拨给学校的大量资产闲置，不仅占用地方，而且造成严重浪费，这一方面反映了主管部门缺少通盘规划，另一方面也体现了财政部门在资产监管上有所欠缺。主管部门只注重资产发放到位，财政部门只考虑经费预算安排和强调事前审批，对已形成的实务性资产监管不到位，对如何做到有效管理，如何盘活行政事业单位固定资产，推动发挥最大功用缺少必要的思考和手段。 　　2完善行政事业单位固定资产管理的对策建议 　　2.1完善制度，增强责任意识 　　行政事业单位要想把固定资产管理好，首先要强化领导意识和全员意识。作为领导，要深刻认识到资产管理的重要性，树立资产效益意识，严格落实责任。要充分调动各部门积极性，强化统筹安排，做到分工明确、相互