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网络订餐食品安全政府监管问题研究 　　摘要：当前，方便快捷的网络订餐食品安全问题这一严重隐患，并未随着政府不断加大监管力度和出台相关法律法规而得到有效遏制。频发的网络订餐食品安全事件体现了政府监管的问题。本文简要分析了在政府监管不力的原因下提出了相应的顶刊桑作对策，认为应在法律法规、监管模式、信息公开、监管主体等方面解决问题。 　　关键词：电子商务;网络订餐;食品安全;政府监管 　　中图分类号：f724.6;f719.3文献标识码：a 　　0引言 　　现代互联网技术的高速发展和电子商务的广泛普及，使“互联网+”的模式日渐渗透到人们生活中各个方面。传统的餐饮服务顺应趋势，借助网络完成了“互联网+餐饮”的线下到线上的转换，网络订餐随之产生。但随着各种网络订餐平台的入市发展，各种不符合食品安全规范要求的问题日渐显现出来。食品安全的监管作为政府重要职能，监管部门积极回应消费者用餐安全，是建立服务型、保障型政府的重要方式。而频发的网络订餐食品安全事件与3.15晚会上曝光网络订餐平台的乱象，让人民群众对政府的监管提出了质疑。如何重获公众信任，转变监管困境对政府提出了新的挑战。本文从造成网络订餐食品安全问题政府监管不力的原因入手分析，得出可操作性的具体改进措施。 　　1网络订餐食品安全问题政府监管不力的原因 　　1.1相关法律法规不健全 　　网络订餐兴起于2013年，政府前无经验可依，因而不能对其有预见性的预防，故相关法律法规制定滞后。2015年10月新修订的《中华人民共和国食品卫生法》中才填补了互联网外卖行业法律的空白。新食品法规定了网络订餐外卖平台的责任，要求对入网食品经营者进行实名登记，审查其准入资质。对于不符合规定的商家不得入驻外卖平台且上报给相关食品监管部门，对于不遵守相关规定的外卖平台，政府监管部门可依法对其处以5万以上20万以下的罚款，并责令改正。但互联网外卖行业涉及面广，内容复杂、环节繁多，单一方面的规定不足以发挥治理效用。政府对于外卖平台违法行为的惩罚力度也不足以震慑大量融资上市的网络订餐平台。法律法规的缺失大大限制了政府相关部门监管工作的执行，导致了监管的惰性以及监管结果的无效性。政府的监管过程也常因无法可依及执法乱序而遭受非议，成为目前政府监管面临的尴尬境遇。 　　1.2政府监管模式不适用 　　我国传统食品的安全监管是由国家食品药品监督管理局负责协调工作的综合监管方式。政府对于“互联网+餐饮”这一新兴业态没有建立起相适用的“互联网+”的监管模式。依然“采取分段监管为主、品种监管为辅，多部门共同监督和管理”的监管方式，目的想让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理和指导。但同时因部门之间职能界限不清、监管职权不明、信息保护、交流缓慢造成管理反复和管理盲区，直接导致政府监管效率的低下。互联网外卖市场信息的瞬息万变、网络订餐经营主体的庞大复杂与跨地区性，对食品安全监管的速度与效率提出了更高的要求。而我国工商机构等部门人数、能力的有限，对网络订餐市场的管理也有限，故而使政府在当前的监管模式下难以对网络订餐食品安全进行有效的管理。 　　1.3食品安全信息碎片化 　　网络订餐食品安全涉及主体有四个：一是消费者;二是网络食品经营者;三是外卖平台;四是政府监管部门，主体相互之间的信息不对称严重阻碍了网络订餐食品安全的有效监管。消费者作为了解食品安全相关信息最少的一方，处于劣势地位。網络食品经营者则掌握包括餐饮产品的生产全过程的线上线下全部信息。外卖平台掌握着所有网络食品经营者的部分食品生产信息和所有入网餐饮单的数量、线上经营情况、线卜经营的消费投诉情况，以及网络订餐配送的食品安全情况等线上信息。政府则掌握了网络食品经营者的主体资质情况，以及对线下经营、消费投诉情况的实体经营监管数据的线下信息。政府作为主要监督者没有向社会公众公开相关信息，也没有和外卖平台实现信息共享，使得外卖平台自治有限，政府自身监管难度增大。 　　1.4监督主体单一力量薄弱 　　近年来频发的网络食品安全事件表明，单一的政府监管已无法满足互联网新形势下食品安全治理的需要。网络订餐涉及复杂且业务范围遍及全国各大城市，故外卖平台的准入审查作为一道安全屏障至关重要。然而由于网络订餐平台之间的市场竞争，放松了对入网经营主体的资质审查。平台的审证人员非相关专业人员且为了提高业绩帮助一些无证、无照的不法商户冒用、伪造许可证件，上传虚假材料来入驻平台。消费者在订餐时很少主动了解店家经营资质，食品安全意识淡薄。尽管当消费者的正当权益受到侵犯，由于食物比较廉价，但维权成本相对较高且证据难以搜集，往往自认倒霉放弃与卖家干涉或向政府监管部门投诉与举报，维权意识不高。监管对象