第二讲治理理论.pptVIP

再次，管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家。而治理所涉及的对象则要宽泛得多。由于治理的权威主体既可以是政府，也可以是非政府的、跨国界的民间组织，所以治理的范围既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。 第三十页，共五十三页。 最后，权威的基础和性质不同。统治的权威主要源于政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。前者以强制为主，后者以自愿为主。即使没有多数人的认可，政府统治照样可以发挥其作用；治理则必须建立在多数人的共识和认可之上，没有多数人的同意，治理就很难发挥真正的效用。 第三十一页，共五十三页。 政府与治理的特点 政 府（Government） 治 理（Governance） 国 家 公共部门 制 度 组织结构 直接供给（“划桨”） 命令、控制、指挥 层级制和权威 国家和公民社会 公共部门、私人部门和“第三”部门 程 序 政策、产出、结果 赋权（“掌舵”） 引导、推动、合作、讨价还价 网络与伙伴  第三十二页，共五十三页。 ◆“善治”，good governance 善治就是使公共利益最大化的社会管理