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我国社会救助制度存在的问题及对策建议 　　摘要：社会救助是一种古老的社会保障形式，是社会保障制度体系中重要的组成部分。虽然我国在改革开放之后建立了新型社会救助制度，但也遇到了一些新的问题和挑战。为此，阐述了我国社会救助制度的发展历程，简要的概括了我国社会救助制度目前面临的问题，调整分析当前社会救助工作中存在的问题并提出一些对策建议，确定社会救助制度改革方向应朝着更加积极的方向前进，进一步优化完善社会救助的社会环境，促进社会的和谐稳定发展。 　　关键词：社会救助;问题;对策建议 　　中图分类号：d9文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.083 　　 　　社会救助制度是我国社会保障制度中最为古老的制度。虽然我国在建国初期创建了农村“五保户”制度和城市社会救助制度，但是因为当时我国的农村集体经济组织和城市企事业单位的福利保障制度体系从总体上来说比较健全，所以导致社会救助制度的没有起到太大的作用。改革开放之后我国就建立了新型的社会救助制度，现经多年发展已初步形成了一套完整的体系。 　　1我国社会救助制度发展历程 　　我国新型社会救助制度设立之初目的是为解决当时的现状，是帮助当时因失业被迫下岗陷入贫困的人们，从而保障国有企业改革的顺利进行。 　　一开始是为保障城市贫困人口的基本生活条件才建立了现款给付的最低社会保障制度，涉及领域慢慢扩大到了住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、自然灾害救助以及流浪乞讨人员救助等，地域从城市扩展到了农村，最终形成了现在的社会救助体系。 　　1.1建国初期社会救助制度的状况 　　新中国成立以后国家和政府部门的首要任务是救助农村和城镇的贫困人口。1950年4月，中央人民政府组织召开社会救助代表会议，会议确定了“在政府领导下，以民众自救自助为基础开展人民大众的救助福利事业”的基本救助原则。1950年7月，全国民政第一次会议把救助救灾工作确定为内务部的重点工作，并且设立了社会主要管理和负责全国社会的相关救济工作。随后，1953年7月，内务部增加设立救助司，主要负责管理村庄救灾事件和社会救助事件。 　　各地方政府也开始设立了专门的机构负责相关事宜，之后社会救助工作便在全国范围内展开。 　　1.2改革开放后我国社会救助制度迅速发展 　　在各级民政部门统一负责管理下，我国社会救助工作从救助、五保、扶贫和救灾这四个方面入手进行了系列改革。其中救助有定期定量救助和临时救助两种情形。享有定期定量救助的对象主要是：城镇中丧失劳动能力、没有稳定的生活收入来源、未成年儿童、严重的残疾人、没有法定扶养人的老年人以及农村五保对象的人群;还有符合国家法律规定的需要特别给予救助的相关人员。而享受临时性救助的主要是对低收入人群和生活没有稳定着落的乞讨流浪人员的救助，救助范围中包括了对无家可归的流浪儿童的救助。五保中涉及范围主要是指为了满足农村中丧失劳动能力、没有稳定生活收入来源的孤儿、残疾人以及没有法定扶养人的老年人这些人群的基本生活需求，即對他们实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”的社会救助活动。 　　扶贫是指从思想、政策、资金、信息、技术等方面对农村中贫困户给予扶持，让其通过某些生产经营活动摆脱贫困的现状。救灾是指帮助灾民脱离当下的灾难险情，减轻一定的灾害损失，帮助其克服灾后生活困难从而提供的社会援助服务。 　　1.3社会救助制度发展现状 　　首先，社会救助制度体系已经成为我国一项基本的社会保障制度。对各级政府系列制度如何规范落实在现在实行的《社会救助暂行办法》中都有着明确规定，并且规定每年社会救助项目的花费金额也要纳入到中央和地方财政预算中去。其次，我国社会现在已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助、特困家庭救助、流浪乞讨人员救助、灾后困难救助以及突发各种特殊情况困难为辅的救助体系，这无疑是有利于相关政府部门合理解决各种困难和问题，也有利于较好地覆盖各类困难人群。所以，这种制度的反贫困作用变得越来越明显。 　　总的来说，我国的社会救助制度已经受到了各级政府的重视和民众的支持。 　　2当前我国社会救助制度的主要问题 　　2.1关于《收容遣送办法》的问题 　　《收容遣送办法》的废止是社会经济发展和进一步保护公民合法权益的必然选择，原因有以下两个方面：第一个原因是实施对象模糊，被救助人员范围一直不断扩大。规定被收容派遣对象的范围是：农村流入城市的、城市居民中流浪街头的乞讨人员和其他露宿街头生活的人员。然而让我们感到惋惜的是，在实践过程中被收容遣送对象的范围一直在恶性扩大，以至出现了“三