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延伸公共法律服务 助力企业创业发展 延伸公共法律服务助力企业创业发展 　　摘要：当前，我国正在实施依法治国战略，随着人们学法、用法意识的增强，公共法律服务已经成为全社会的迫切需要，构建完善的公共法律服务体系是政府及司法行政机关的责任。但是，在提供公共法律服务时，部分领导和人员受传统公共法律服务功能的影响，还停留在普法教育、法援调解、公证服务、司法鉴定等狭小范围内，不注重公共法律服务的延伸发展，对延伸公共法律服务助力企业创业发展还有一定的模糊认识。 　　关键词：公共法律服务;延伸服务;创业企业;依法发展 　　一、前言 　　位于中关村创业大街的中关村创业会客厅有为创业创新者、小微企业提供的“一站式”创业服务窗口，从企业注册、法律咨询、金融融资到水电、上网等服务一律政府买单。2015年5月7日，李克强总理进行了考察。尤为关注政策服务、法律咨询和知识产权保护等。李克强总理说，许多政务大厅偏重精简办事流程，你们更重服务，这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合，还要提升服务。从李克强总理的表态来看，我国基本公共法律服务已经突破公民个人服务单一服务模式，转变为以为公民服务为主，兼顾为企业等创业群体服务的新模式。学界迅速展开研究，对我国基本公共法律服务有了新的认知，“所谓基本公共法律服务，就是着眼于满足人民群众日益增长的公共法律服务需求的基本公共服务，它是政府主导下，向全社会提供的非竞争、不排他的制度性公共产品”。其实，早在2010年3月15日，徐州市司法行政机关就“组织、协调律师事务所、公证处跨所（处）合作，建立综合法律服务团队，提升企业法律服务工作的质量和水平;积极与金融、商贸、科技、工商、税务等部门联系和协作，把律师、公证业务有机嵌入企业办理转型升级、创新发展相关事务和手续的‘一站式’服务体系”。从以上情况看，在做好为百姓提供基本公共法律服务的基础上，坚持公益性不放松，延伸公共法律服务触角，更好助力企业特别是创业期的企业发展，改善营商环境大有必要，大有作为。 　　二、延伸公共法律服务助力创业企业发展的必要性 　　我国传统的基本公共法律服务，是由政府司法行政机关主导提供的，主要内容包括法律宣传、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、刑释解教人员安置帮扶等，实质上是国家司法行政机关的法务管理，随着时代的发展，其服务性已难以满足全社会对公共法律服务的需求。所以，有必要进行延伸服务功能，特别是向创业中的企业和小微企业提供公共法律服务，主要理由有以下方面。 　　（一）支持企业创业成功化解“就业难”是政府的职责 　　首先，“最大的民生就是就业！”就任总理以来，李克强在多个场合强调。 　　企业创业成功可以吸纳更多的人就业，而就业是最大的民生，延伸公共法律服务帮扶企业创业成功与公共法律服务“惠民”具有逻辑上的必然联系。 　　其次，全民创业、创新为政府倡导，创业、创新离不开法律护航，服务创业大军的任务，光靠创业企业自身和社会力量是完不成的，特别是法律法规的专业性、技术性较强，只有公共法律服务与企业自身、社会法律服务相互配合，政府主导才能完成这个时代赋予的使命。 　　最后，政府提供公共法律服务平台支持创业企业，可以大大节省创业企业的法律服务成本，提高创业企业的创业效率，提升创业成功率，解决“就业难”。这也是创新公共法律服务，延伸服务触角直接为企业办实事，间接为人民群众办好事的需要，更是政府履行行政职责服务经济大局的良好表现。 　　（二）企业创业者缺乏政策法规知识，有获得政府法律服务的需求 　　术业有专攻。创业者常常善经营、会管理，商海遨游游刃有余，但创业路上法律风险重重。创业者忙于商务，除非出身法律专业，所需法律法规知识相对匮乏，有获得政府法律服务需求的动因。 　　1.创业者对公司法等商法类法规的理解力，往往决定了在创业的路上自己可以走多远。比如，“当当网”创始人李国庆与风险投资商争夺控制权博弈多年，丧失多次发展商机;国内互联网巨头“新浪”的创始人王志东，由于对企业融资中的投资者权益和创业者企业控制权的法律规范不熟悉，三轮融资过后，新浪的股权结构日益分散，当时身为ceo和总裁的王志东从当初持股21%不断稀释到6%，最终失去对公司的控制，并导致出局。当年，如果李国庆、王志东创业时，能够获得政府提供的创业法律法规辅导，极有可能避免此类事件发生。 　　2.创业地营商环境中的法律环境对企业成长尤为关键。创业者既要了解国家法律，也要了解地方性法规;既要了解国家的产业政策，也要知晓当地的政府政策，更要熟知当地的风俗习惯、行业惯例。本地的创业者应对这些，都会力不从心，外地招商引资来的创业企业就更加捉襟见肘。政府不仅要创立创业园区，还要引