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生态补偿机制理论发展中公平与效率问题研究 　　摘要：生态补偿是学界研究的新兴热点问题，学者们在相关的理论与实践上并没有达成一致的结论，学者和实践者们都在摸索，但是在生态补偿机制的研究中却很少涉及到公平和效率的研究，文章在梳理生态补偿机制的发展来探讨公平和效率的问题。 　　关键词：生态补偿;公平;效率 　　一、生态补偿机制发展史的梳理 　　生态补偿在学界亦称为生态系统或环境支付服务（pes，paymentforenvironmentalservices），起源于20世纪下半叶新一轮的现代环境经济学，以挪威环境经济学家巴格森为首的学者细致地描绘了生态系统服务（es）进入生态系统支付服务的时间表。最初，从20世纪70年代开始，学术论文多以探讨生态系统服务功能的共同概念为主，同时也非常强调社会是如何依赖生态系统这一问题。20世纪80年代后期，生态系统服务的概念引入该领域后，依旧强调社会与环境之间的联系，同时非常注重对于生物多样性减少这一问题的关注。20世纪90年代，生态系统服务已经成为了广义可持续发展相关研究中的主流。对于生态系统服务而言全球自然资本具有两面性，一方面它推动了货币估值研究的发展和推广，另一方面它也受到了强烈的批判。这使生态系统服务的研究卷入了旧保护主义与新保护主义的论战之中，旧保护主义强调寻求一种使得物种多样性保存和自然保护区建设更生态的方法;而新保护主义更加强调人性化，例如将环保与扶贫相结合。20世纪90年代末，对于生态系统服务的经济价值研究越来越多，学术界重点開始转向对基于市场的生态保护工具的研究。 　　生态补偿或pes的学术文献中很大一部分是理解和区分pes的概念和原理。值得注意的是，在2005年旺德使用五个核心关键部分来定义pes：具有自愿交易、具有明确的环境服务、至少有一个买方、至少有一个卖方、具有确保的条件。这五大要素也已经在学术界有所建树，并不断地修改和调整。 　　基于以上的研究，生态补偿即pes可以定义为使用激励（例如货币）直接补偿（通过买方）生态系统服务（es）卖方提供通过保护环境提供的商品和服务。值得强调的是在这个定义中，其他基于激励的保护机制也都包含在这一定义之中。例如，redd+（减少毁林和森林退化造成的排放）机制，可以使热带国家获得保护其森林的补偿。 　　最著名的pes计划之一是1997年在哥斯达黎加成立的psa，它是全球范围内最早正式认可的项目之一，被认为是pes机制的先驱。在制定psa时，法律规定了四个主干部分：水文服务、温室气体排放、生物多样性和风景秀丽。法律允许土地所有者与其土地提供的服务签订合同，并建立nationalfundforforestfinancing（国家森林融资基金会），2000年该计划被简化为木材种植园和森林保护两部分，2004年增加了农林业部分。psa的资金有着各种不同的来源，例如化石燃料税、世界银行的贷款、全球环境设施补助金以及服务本身的用户。然而，到目前为止，该计划大多仍然只是一个卖方计划，该计划以先到先得的方式与参与者签订合同，最近，哥斯达黎加近100万公顷的土地已经被一次性承包进入pes，目前的森林覆盖率超过50%。 　　二、生态补偿机制中的公平因素 　　生态补偿机制发展至今已经成为了环境保护可以与扶贫双赢的局面，为两者带来积极成果。在对pes等机制的社会影响越来越关注之后，最近的研究一直集中在公平的概念上。 　　简单地说，公平与社会中经济因素在社会中根据已商定的原则进行分配有关，公平建立在环境正义之上。环境正义的发展正处在研究社会运动还是公共政策的十字路口。对于正义的考量对任何类型的环境保护干预都很重要，因为这些干预可能会影响个人之间的利益和责任分配。为了尽量减少保护干预措施可能对社会系统产生的负面影响，因此必须考虑个人参与决策和识别其身份、文化、历史的能力，这扩展了正义的概念，强调了超越分配术语的重要性，并考虑了这些分布如何影响个人的幸福。这种司法框架的重点是如何将商品转化为个人繁荣的能力，而不是单独追求效用和资源。其中沃克教授探讨了环境正义如何横向发展到不同背景和纵向延伸，更加强调全球规模问题和地方规模。强调环境正义不仅要关注个人，还要关注更广泛的社区层面，其中实践环境的不公正是整个社区所面临的重要问题。 　　生态补偿机制中的环境公平与环境正义是相同的，然而，又该如何用细小而微妙的差别来观察和定义它们。正如麦克德莫特等人所讨论的那样，正义通常使用诸如权利、“符合道德权利”等术语来定义。公平更具有比较性，关注人与环境之间的关系。施罗德和麦克德莫特进一步区分了正义包括尊重人权和公平、包括成本和利益的分配。他们都注意到所有条款中的公平正义都是社会建构的。公平的维度是分配的