北大行政管理学课件1绪论.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 管理学院 1 第一讲 绪论 第一节 行政管理学概述 第二节 行政管理学的演进 第三节 国家行政管理的基础 6 第一节 行政管理学概述 一、行政管理学的涵义 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务 管理学、政府管理、公共管理等。 英文名称为Public Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原 理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新 决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战， 而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研 究中的重要性。 7 行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合 理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国 家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动 的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规 律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、 合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确 无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性” 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本 价值标准。 8 二、行政管理学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本 目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防 止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思 想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政 府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政 府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提 供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行 政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科 优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职 人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政 管理学是一门作用独到的学科。 9 三、行政管理学的研究范畴与研究方法 伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、 人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴，提出了“15M”理论。 一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行 政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政 （公务员制度）、行政领导、行政决策