北大行政管理学课件21典范革命与官僚制典范批判.pdfVIP

典范革命与官僚制典范批判 第一节 典范革命 第二节 “威尔逊—韦伯范式”原则批判 第三节 “威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判 第一节 典范革命 发达国家20世纪后30年的公共行政的理论批 判——行政改革运动是在20世纪60年代社会科 学典范革命的基础上实现的。在典范革命的基 础上，以批判官僚制为理论基础，兴起了以创 新为基调、以鼎新革故为内容的“新公共管理运 动”，涌现了许多新的思想、理论和公共政策主 张。 一、典范革命的背景 1、法国的“五月风暴”和美国的反越战运 动和民权运动 2、政府的官僚系统却表现出了太多的保 守、消极、被动 3、70 —80年代的经济滞涨 二、典范革命的理论 1962年，美国科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn ）在其《科学 革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或 范式及其意义的概念 “在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假 设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而 这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值 判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其 假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着 许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。” 塞缪尔·亨廷顿认为范式对于人类的思想和行动 来说是必不可少的。范式的作用集中于：理顺 和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期 和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出 重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实 现我们的目标 三、典范革命与社会科学革命 典范革命改变了传统社会科学研究的价值取向，重新 构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究 的价值基础 许多具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，对 后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响 这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说 是丰富多彩的。其中，主要理论包括： （1）以罗尔斯为代表的社会正义理论 （2）以布坎南为代表的公共选择理论 （3）以哈耶克为代表的新自由主义 第二节 “威尔逊—韦伯范式” 原则批判 在典范革命的影响下，发达国家上个世纪后半叶的行政 改革是从质疑传统公共行政典则规范的合理性开始的。 这一个时期公共行政的典范革命大体上围绕着否定威尔 逊—韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新 公共管理展开 一、严格区分政治与行政 严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率 的前提。这种政治与行政的两分法的经典表述是：政治是国 家意志的表现，行政是国家意志的执行。 这种理论在当时曾经推动了公共部门保持政治中立，并且作 为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制”等弊端。但现今 它既不能保证政治的昌明廉洁，也无助于行政效率的提高。 与此相联系，在国家制度趋于完善的条件下，公务员保持政 治中立和服从政务官员意志的原则，也已经不再那么重要 了。为着不断提高政府的效率、效益、效能，公务员发挥更 大的主观能动作用是必不可少的。 二、官僚制度给政府带来逻辑规范 规章制度和等级结构被认为构成了政府管理的基础。但 现今人们观察到的却是一个官僚主义的“大迷宫”，一个没 有灵活性，缺乏主动精神的刚性系统。过于明细的规章 制度和过于森严的等级结构至少是窒息公共管理的生机 和活力的基本原因之一。而且，随着公共部门组织机构 中权力和权威的来源的不断扩散和增加，过去曾经带来 效率的严格规章制度和等级结构正在失去意义。现在， “环境对政府组织（及其雇员）提出的要求是建立一个更 加基于绩效的管理模式，注重结果而不是规则” 三、常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性 常设官僚机构被认为可以实现政策的稳定性、连续性 和有效性。但是，人们经常观察到的却是政策制定与 政策执行的无能。其中心命题可以表述为：“ 目前已知 的政策制定的核心机构，包括各个组织与过程以及它 们之间的互动，其最大工作能力有限，具有犯错误的 倾向，必然会导致无能。因此，只有极大地改变有关 组织、过程以及要素的主要特征，才能提高主要工作 能力的最大值，克服犯错误的倾向以及无能。” 四、职业公务员是专业管理和专业责任的基础 职业公务员被认为是专业管理和专业责任的基础。但 现今人们看到的却是政府管理运转失灵和官僚主义盛