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激发科技人员创新活力视角的高校科研经费预算管理困境成因分析 　　【摘要】当前高校科研经费预算管理存在诸多问题，严重影响了高校科研工作的可持续发展。文章以激发科技人员创新活力为切入点，针对高校科研经费预算管理的现状，对其形成困境的成因进行了深入分析，为高校解决此类困境以激发起科研工作者更大的创新活力提供了方向。 　　【关键词】创新活力;科研经费;预算管理 　　【中图分类号】f810【文献标识码】a【文章编号】1002-5812（2019）04-0084-02 　　一、引言 　　“科技兴则民族兴、科技强则国家强”。激发广大科技工作者的创新活力是实现科技强国的重要基础。作为国家创新体系的重要组成部分，高等学校是科技发展创新的基地，其科研经费的有效管理对激发科技人员创新活力有积极的推动作用。如何把庞大的科研经费管理好，提高科研资金的使用效益，也随之成为高校财务管理中的一个迫切问题。 　　科研项目的研究不是一蹴而就的，从项目的思路酝酿到具体深入再到最终结题，整个进展过程形成了一定的研究周期。在科研经费管理的前期阶段，工作重点主要是强化预算管理，做到科学合理安排经费。预算管理在财务管理中处于龙头地位，对以后各阶段的管理工作影响极大。因此我们要做好计划管理工作，对项目经费开支做出预先安排，各项经费收支必须纳入财务计划统一管理;收支测算必须符合客觀实际;经费安排必须适时检查计划执行情况，统筹安排使用。 　　二、高校科研经费预算管理现状 　　当前，许多高校在科研经费预算管理中还存在着一些突出的问题，极大影响了资金的使用效益。如预算编制质量不高，缺乏预算依据作为保证，加之预算编制工作量较大、编制时间受限，就使得这种情况更为突出;在实际工作中，很多课题组在编制预算时会把预算编制与预算执行割裂开来，只是单纯地编制预算，而不顾及将来预算是否能真正执行，这样就使预算失去了对执行的指导作用，无法准确、完整、客观地反映出科研课题进展的真实成本。 　　（一）预算编制部门不完备。科研部门、财务部门以及科研课题的负责人虽然都介入科研经费的管理，但在实际工作中，三方处于各自为政状态。由于没有专门的预算编制部门，科研经费预算信息无法实现充分共享，很难保证经费预算管理的科学性，最终也无法对课题经济效益进行科学的评价。 　　（二）预算执行的结果不尽人意。根据高校科研经费管理的相关文件要求，科研项目经费预算一经批准，必须严格遵守执行，原则上任何单位和个人都不得随意变更或调整。而在实际工作中，由于预算执行与预算编制不匹配，执行结果与最初的预算存在较大偏差，从而失去了原有的计划性。 　　（三）预算考核评价机制不健全。当前科研项目结题验收时考核评价的内容主要是科研人员作为主要贡献者，获得省部级以上教学科研成果奖励情况;主持或参与科研课题的情况;主编或参编并正式出版的学术专著情况;主编或参编并正式出版的教材情况;在全国性或行业性学术刊物上发表本专业学术论文情况;在核心期刊上发表本专业论文情况;发明专利情况等，而对预算执行结果好坏，对项目负责人没有相应的奖罚，不利于激发课题组主动积极地落实好、执行好预算。目前，国内许多高校都颁布了强化科研经费管理的办法与措施，明确要求重视经费预算的编制，严格执行经费预算，加强经费预算控制。然而预算编制、执行、控制与考评等各环节尚处于脱节状态，形成了高校科研经费预算管理的困境，影响了科研人员创新活力的发挥。 　　三、我国高校科研经费预算管理困境成因分析 　　（一）预算编制意识淡薄。 　　1.经费管理体制不完善。目前，我国对于高校科研经费管理尚未颁布统一规定，各个级别的科研项目只是在各自管理范畴内对科研经费的管理与使用提出了一些要求，如《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》《国家科技支撑计划专项经费管理办法》《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》《国家社会科学基金项目经费管理办法》，还有省部级项目经费管理办法、院级项目经费管理办法等。由于各种要求不尽相同，使得项目申报时的预算经费编制依据不统一不明确，令人无所适从，在一定程度上影响了预算编制人员对预算编制重要性的认知，在编制时很随意。 　　2.预算编制理念有待提高。高校科研部门及预算编制人员仍存在重立项、轻预算的思想，认为预算只是申请项目的“附加产品”，如何争取到更多的项目才是最重要的，预算编制的好坏无所谓，而且认为科研经费开支属于科研人员自己掌握的权限，这些理念不利于强化预算管理。 　　3.专业限制。科研人员在学术研究方面具有专业优势，但在财务管理方面不甚专业，在做预算时主观性较强，加之在预算指导方面财务人员的参与程度不高，使得