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利益集团对我国公共政策制定影响机制分析 　　[提要]改革开放和市场经济的快速发展，推动中国社会形成多元化的利益结构，导致公共政策的制定和实施过程日益受到利益集团的影响，公共决策的制定过程也成为不同利益集团博弈的过程。本文着重对利益集团影响我国公共政策制定的路径、利弊进行分析，并给出优化利益集团对我国公共政策制定影响的具体措施，以期为指导实践提供有益的思考。 　　关键词：利益集团;公共政策;政治参与 　　中图分类号：d63文献标识码：a 　　收录日期：2019年11月13日 　　一、问题提出 　　改革开放以前，我国实行社会主义计划经济体制，着重强调人民利益与社会利益的一致性以及人民内部利益的均等化，忽略了不同利益主体间的利益冲突与矛盾并且拒绝承认社会主义国家存在利益集团。伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，尤其是“先富带动后富”政策的实施，使得我国的社会利益结构逐渐呈现多元化趋势，利益集团的概念也越来越清晰。1988年，党的十三届二中全会首次在工作报告中指出“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾”。经过四十多年时间的发展，不同的利益集团成为社会利益结构中的重要组成部分，直接或间接的影响公共政策的制定过程。近年来，党和政府已经开始认识到利益集团对公共政策制定的影响，逐渐采用更加合理的公共政策制定方式来消除其弊端。基于此，本文研究利益集团对我国公共政策制定的影响机制，为优化利益集团对公共政策制定的影响给出可行政策建议。 　　二、利益集团影响公共决策的路径 　　利益集团在具备一定的实力和影响后，通过什么途径来影响政府公共政策的制定成为其关注的重点环节，有效的路径选择能够在成本最小的条件下实现本集团利益的最大化。目前，我国利益集团影响公共决策的路径选择主要有：社会关系网络、说服工作、大众传媒、寻租行为以及集体性行动选择。 　　（一）组织社会关系网络。受传统儒家思想的影响，中国社会自古以来就形成了“人情社会”，有别于西方国家的“法治社会”。在这种文化背景下，借助社会关系网络达到影响公共政策的目标成为众多利益集团首选的方式。利益集团内部成员利用家族亲缘关系、地缘关系、同学朋友关系等，能够比其他集团更早的获取公共政策制定的相关信息，增强其对政策制定影响的力度。此外，相比于不具备社会关系的利益集团来说，建立在社会关系基础上的路径选择具备更高的成功率和较低的成本，因为在人情社会中，政策制定者总是倾向于优先选择考虑“熟人”的利益诉求。 　　（二）采用说服手段。利益集团采用“说服手段”对公共政策的制定过程施加影响也是其经常采用的方式。相比于借助社会关系网络的“以情服人”，采用说服手段更多的是不同利益集团与政策制定者间进行博弈的过程。在公共政策的制定过程中，利益集团可以在充分考虑自身利益最大化的条件下，针对公共政策的制定进行社会调研并最终形成具有说服力的研究报告，通过摆事实、讲道理的形式对影响政策制定者的行为。当然，采用说服手段更多强调的是“以理服人”，所以利益集团的说辞不仅仅需要体现本集团的利益诉求，还需要突出社会公共利益和政策制定者的预期目标，追求自身利益目标和政策制定者目标的一致性。 　　（三）借助大众传媒。随着科学信息技术的发展和群众思想意识的转变，以网络、电视为代表的大众传媒在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。而利益集团借助大众传媒的力量对政府公共决策施加影响也成为新时代背景下的有效路径选择。首先，利益集团可以借助大众传媒的力量收集公共决策的相关信息，提高与决策机构进行博弈时的信息对称性，掌握博弈主动性。其次，利益集团可以网络、报纸等大众传媒方式吸引大量民众的注意力，引导社会舆论朝着有利于自身利益最大化的方向发展，并且可以通过社会舆论的增强给政府决策机构施加压力，迫使决策机构做出让步。 　　（四）寻租行为。现阶段，我国正处于经济转型阶段，多重利益交织，诱使利益集团通过寻租方式来对公共政策的制定和实施施加影响。再加上目前国内政治体制建设有待完善，监察力度有待加强，政府官员自身素质不过关等原因，使得寻租路径的选择拥有广阔的“沃土”。利益集团可以通过给予金钱、购买房产、负担官员子女出国留学等方式来进行寻租，将公共决策制定者的利益与集团利益捆绑在一起，并最终实现影响公共决策制定的目的。尤其是随着利益集团力量的不断增强，寻租行为的路径选择不再以决策者的意愿为转移。强势的利益集团很可能会采用具有胁迫性质的寻租手段，迫使政府决策者不得不与该利益集团合谋，使得公共政策的制定偏离预期目标。 　　三、利益集团影响公共决策的利弊 　　（一）增强决策的民主性、科学性与合法性。利益集团对公共决策制定的影响有助于增强公共决策过程的民主性