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十堰市最新政府会计准则实施的困境及其对策研究 　　【摘要】我国自2014年正式开始政府会计改革工作，财政部于2015年发布了新的《政府会计准则——基本准则》，于2017年开始实施，随后各项具体政府会计准则及制度陆续发布。十堰市各行政单位和事业单位在十堰市会计局组织指导下于2017年开始进行新政府会计准则制度衔接的准备和培训工作。为了十堰市各行政事业单位能在2019年顺利实施新的政府会计制度，目前在财务软件信息化建设以及部分会计人员会计专业素质方面还存在很大的不足需要改进。 　　【关键词】政府会计准则；会计制度衔接；信息化；会计专业素质 　　一、概述 　　2014年8月31日，我国发布新《中华人民共和国预算法》，自2015年1月1日施行。新《预算法》第97条规定：各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。2014年，国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。拉开新一轮政府会计改革序幕。 　　2015年10月23日，财政部发布新《政府会计准则——基本准则》，自2017年1月1日施行。2016年7月6日至2017年2月21日，财政部陆续发布具体政府会计准则及相关应用指南。2017年10月24日，财政部发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日施行，鼓励行政事业单位提前执行，不在执行旧的各种政府会计制度。2018年2月9日，财政部发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定等文件。全国各行政事业单位紧锣密鼓开始了新政府会计制度衔接准备和培训工作。 　　目前十堰市大约有行政单位173個，事业单位582个。i这些行政事业单位在十堰市会计局的组织指导下开展了新政府会计准则的宣传和培训工作。十堰市会计局负责宣传贯彻国家的财政政策，对各行政事业单位进行指导政府会计改革。其具体工作为对各单位会计人员进行培训新的的政府会计准则和指导各行政事业单位会计信息化建设工作。为了保证各行政事业单位能顺利在2019年实施新的政府会计制度，十堰市会计局汇总了各行政事业单位的会计人员名单并组织了各单位会计人员集中培训新政府会计准则。十堰市会计局还更进一步选择了11个单位作为试点单位进行重点指导。试点单位为：十堰市教育局、十堰市农业机械管理局、十堰市经济责任审计局、十堰市经济和信息化委员会、十堰市科学技术局、十堰市质量技术监督局、十堰市委党校、湖北十堰职业技术（集团）学校、十堰市城市管理执法局、十堰市民政局、十堰市农业行政综合执法支队。 　　二、新政府会计准则重难点 　　1.收付实现制为主转向权责发生制为主，实现双重记账 　　以往政府会计以预算会计与收付实现制为主，不能全面、准确、完整的反映行政事业单位的资产管理与债务风险等状况。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大战略决策。新《政府会计准则》要求，政府会计应包含预算会计与财务会计两个主体，并以财务会计为主。在这个要求下，新政府会计要求两个财务报告：决算报告和财务报告。决算会计仍以收付实现制为基础形成决算报告，财务会计以权责发生制形成财务报告。实现这样“双分录”平行记账，对财务信息系统提出了更高要求，即一个会计系统能够实行“双功能”“双基础”以及“双报告”，能够准确提供新政府会计准则要求的各种财务信息。并且新《政府会计基本准则》确定会计要素8个，包括政府预算会计要素3个：预算收入、预算支出和预算结余，政府财务会计要素5个：资产、负债、净资产、收入和费用。这些改变从根本上增加行政事业单位会计人员工作量，也提出更高要求，同时对信息化建设提出更大挑战。 　　2.新统一会计制度与各旧具体事业单位会计制度差异 　　2017年10月24日，财政部发布《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》。自2019年1月1日施行，鼓励行政事业单位提前执行。不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》《国有建设单位会计制度》等制度。部分事业单位会计制度于2014年开始实行，由国家会计学院进行了统一培训，但现在新会计制度取代旧会计制度，这些单位要进行新一轮转账和旧账处理，很多历史账目难以处理，部分单位难以接受这么快改变。 　　由统一会计制度代替原来各类型行政事业单位具