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社区治理常见问题的答疑与解释 ;提要;一、物业管理的本质认识：;四川省城市住宅物业管理暂行办法四川省人民政府第119号令　1999年2月26日发布施行;第六条　住宅物业由业主自主管理，业主可以委托物业管理企业实施专业服务管理。委托物业管理企业实施专业服务管理，应当引入竞争机制，逐步实行招标投标。 　　第八条　城市住宅区（楼）应当依照本办法规定实行业主大会制度，业主大会讨论决定住宅物业自主管理的重大问题，选举产生业主管理委员会。　;　　第十条　业主大会应当??知全体业主参加；业主人数较多时，应当推选业主代表参加。业主大会应当由过半数业主出席；所作出的决定，应当经出席业主大会的业主过半数通过。业主大会应当邀请居民委员会和物业使用人代表列席。 ;物业管理条例2003年9月1日;成都市物业管理条例2007年8月10日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2007年9月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准;存在的问题：;物权法2007年10月1日;第八十一条 业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。 　　对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。 ;国务院《物业管理条例》修改稿2007年10月1日;《上海市住宅物业管理规定》;第四十七条经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，业主可以自行管理物业，并对下列事项作出决定：? （一）自行管理的执行机构；? （二）自行管理的内容、标准、费用和期限；? （三）聘请专业机构的方案；? （四）其他有关自行管理的内容。;电梯、消防、技防等涉及人身、财产安全以及其他有特定要求的设施设备管理，应当委托专业机构进行维修和养护。? 业主大会可以委托具有资质的中介机构对管理费用、专项维修资金、公共收益等进行财务管理，根据委托财务管理合同开通专项维修资金账户，并应当向业主每季度公布一次自行管理账目。? 业主自行管理物业的具体范围和实施办法由市人民政府另行制定。 ;二、业主委员会的合格标准;三、业主委员会规范运作五项原则;合法原则：;少数服从多数原则：;维护公共利益原则：;专业性原则：;权责相当原则：;四、业主委员会工作的三大法宝;五、业主委员会的基本思路;业委会的主要任务应包括：;六、社区参与的途径和方法;参与的本质;什么是公众;什么是公众参与;公众参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念。在过去，公民责任、权利和治理意味着“公民被管理”，作为一个好公民，就必须服从管理，履行对其他公民和管理者的义务，而管理者有责任为公民提供保护和援助，以帮助他们解决问题，使他们生活得更好。 公众参与理念表明得则是公民能够管理自己，他们通过影响那些涉及他们生活、生计、他们的社区、环境和社会的决策过程来管理自己。尽管有政府管理，但是政府的管理不可能事无巨细，也不可能没有一点问题。;公众参与性治理是指一些过程（一些途径和工具），公民特别是贫穷和边缘的人群参与影响和管理与他们生活直接相关的决策和资源，需要有一定的方法和机制，使得普通公民能够有效的影响政府来制定负责任的政策，实施负责任的项目和服务。 公众参与行动有助于建立良好的治理，使政府更能回应人民的需要、更有能力和更有效。从这个意义上讲，公众参与超出了技术性工具的范畴，因为它使得政府的工作更有效、更具持续性。事实上，它创新了一个机制，保证政府能够为了广大人民的利益而工作。公众参与性治理推动了健康民主的前进。 通俗的说，公众参与就是给大家一个发表意见的机会，指的是群众参与社会发展的权利，公众拥有参与各种政治和公共事务的权力和义务。;公众参与的范围是什么;公众参与的途径;公众参与的层次;如何促进和推动公众参与？;如何更有效开展公众参与？;如何调动公众参与的积极性？;如何使参与可持续？;“公众参与”与“走群众路线”的区别;参加与公众参与的区别;公众参与可能产生的不良倾向是什么？;第三，公众有时会因为缺乏对特定问题的专门知识、专门经验或有关信息而反对政府的某些正确决策、决定，其参与有可能导致这些正确决策、决定的夭折或改变。 第四，公众对具体行政行为的参与主要是当事人和其他利害关系人 的参与，而不可能是全体公众的参与，这样，如果没有别的力量予以平衡，则有可能导致对一般社会公众利益的忽视，以至在使这部分人获得公正的同时却造成了对另一些人的不公正。 ;至于公众对行政决策的参与，往往是通过公众代表参与的。因此，代表如何产生，如何分配，对各方面利益的平衡和协调将产生至关重要的作用。如果代表产生的不合理，代表在各不同利益团体的分配比例不平衡，参与不仅不能保障公正，而且可能导致比没有参与的行政单方面决策可能形成的不公正更大的不公正。;此外，公众参与可能增加政府的公务成本，