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清代雍正皇帝的财政改革及其启示 　　摘要：康熙帝晚年奉行宽仁政策，致使彼时清朝财政危机严重，收支极度不平衡，国库亏空严重，赋税收入极端不足，官员贪贿成风。这些都严重影响到了清朝统治的稳定以及经济社会的健康发展。本文从康熙末年的经济社会状况入手，深入分析当时雍正帝即位时的外部环境，探讨其改革的必要性和必然性，以清查亏空为起点，以赋税币制改革为主线，着力还原雍正帝财经改革的具体内容，深入挖掘其实施对于清政府，对于清朝官员，对于百姓阶层的影响和意义。 　　关键词：雍正皇帝;财政改革;启示 　　引言 　　清朝的前期，中国出现了持续长达一个世纪之久的“康乾盛世”，即康熙、雍正、乾隆时期。雍正13年执政期间，进行了大规模的财政改革，解决了康熙后期遗留下来的各种经济弊端，同时也为乾隆执政时期的鼎盛埋下伏笔，其财政改革的内涵意义是值得思考的。从某种意义上说，没有雍正的改革，清朝以后近200年的统治就会消失，乾隆王朝也就没有繁荣一说。因此，对雍正皇帝执政时期的财政经济政策改革的研究，将对当时社会改革研究起到有益的补充和完善，具有一定的学术意义和价值。 　　一、雍正皇帝财政改革措施研究 　　国外学者认为雍正帝残酷地夺取政权，这一点使他在清朝留下了最严厉和最偏执的皇帝的的名声。与此同时，他所采取的其他行动进一步使他的行动失去了信誉。雍正是一个将个人忠诚看得比其他所有官僚需求还要重的人，他觉得忠诚至上，所以他会加大对他效忠之人的回报。“帝国需要清洁工”是雍正皇帝的一句重要言论。其中，雍正皇帝在财政和经济政策上有两个创新。一种是把地丁银结合起来，废除了复杂的编审。第二种是将火耗归公纳入养廉银制度之中。从总体上看，这两种制度的大胆变革促进了清代社会总体经济的有力发展，同时更是为乾隆王朝的鼎盛做足了准备。 　　二、雍正皇帝财政改革面临问题的研究 　　国内学者认为，雍正执政时面临的主要三大财政经济问题是：国库赤字、税收拖欠和地方财政收入不足。针对这三大问题，雍正的财政改革就着力点在两个方面，首先是对税制的改革，主要从征收方式和征收对象这两个方面进行。比如摊丁入亩，就是一项可以尽可能地解决国库亏空问题的改革，在一定程度上可以最大限度地解决国库赤字问题。第二是地方财政收入渠道扩张政策的改革。雍正皇帝之所以下定决心要进行大改革，是因为康熙后期的社会经济条件比较恶劣：腐败、国库赤字、税收不足。然而，这些都严重影响了清政府以及封建王朝的长期稳定统治，最重要的是不能保障当时人民的物质生活水平。因此，雍正皇帝决定明确官治和财政改革两个方面，使它们相辅相成，紧密结合。 　　三、雍正皇帝的财政改革思想 　　雍正皇帝是在我国历史长河中较为具有争议的一位皇帝。本文认为，这些争议都不能否认雍正皇帝是一位锐意厘剔积弊、大力刷新政治、积极推行财政改革并取得相当成效的财政改革家。《辞海》（1980）虽然没有完全忽视他的改革及其贡献，但是从伦理道德上把雍正皇帝评价为一个破坏人伦、刻薄寡恩的皇帝，如篡位、屠弟、杀功臣、用私人①。但是，很多文献不以为然。比如“（清）世宗整纲饬纪，立政明伦”②，这是嘉庆皇帝对乃祖的评价。此话的意思是，嘉庆皇帝认为改革是雍正一朝的政治总纲。冯尔康（1985）在其著作《雍正传》里指出，雍正皇帝有“振数百年颓风的革新思想③即复兴百年颓废趋势的创新思想。梅朝荣认为雍正皇帝“铁腕重拳猛击利益集团，深改严革成就振世伟业”⑤。 　　从上述有关评价可见，雍正皇帝的财政改革及其贡献已得到世人的公断。身为一位著名的财政改革家，雍正皇帝的财政及其改革思想、改革理念及经验值得后人借鉴和研究。尤其是在这改革开放的几十年间，党中央和国务院在党的十八届三中全会在政治、经济、文化、社会和生态等领域进行新一轮改革的决定，即改革进入深水区，关键在于体制创新，因此，借鉴中西改革的有利经验是必不可少的。 　　四、雍正财政改革历程 　　（一）严查亏空：整顿国库弊病 　　正如我们所了解，自康熙中期以后，政权日益稳固，社会经济蒸蒸日上，人民生活水平也有了较为显著地提高。但是，朝廷的一些贪官们却开始利用财经体系中的漏洞和利用康熙皇帝的仁政，毫不畏惧地贪污甚至不惜违背忠贞去挪用国家财产，造成了国家大量的财政赤字，导致财政亏空无数。雍正帝在上台之后严格稽查钱粮亏空的原因，不放过任何一个细节一个人物，将矛头当作利剑直指各级贪婪自私的官员。雍正的态度非常强硬：各省督抚必须严格检查他們当地所负责的钱粮数目，只要有赤字，要求有关的当地官员在三年之内必须如数补足金额，如果在这三年内没有补足赤字金额，将被从重治罪;若是三年补完之后，再有亏空的情况发生，将受到严厉的惩罚。这些亏空的粮饷，若是属于腐败范围内，则一但发现