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继续教育消费券管理的现状问题和完善路径 继续教育消费券管理的现状、问题和完善路径 　　【摘要】照顾型继续教育消费券和效率型继续教育消费券是我国继续教育和职业技能培训领域消费券的主要表现形式。近年来，一些地方政府开始继续教育消费券的实践尝试，取得了良好的效果，但也存在着公众知晓度偏低、普及程度偏低、程序缺乏规范、培训质量意识滞后和顶层设计缺失等实际问题。推进继续教育消费券在我国的蓬勃发展，应创建本土化理论，照顾弱势群体，规范程序步骤，增强培训质量意识，强化制度建设。 　　【关键词】继续教育;职业技能培训;消费券;完善 　　【中图分类号】g720 　　【文献标识码】a 　　【文章编号】1001-8794（2019）06-0085-05 　　继续教育消费券是近年来我国继续教育和职业技能培训领域出现的新现象、新情况。继续教育学者应关注继续教育消费券在我国的使用情况，反思出现的问题，提出完善继续教育消费券管理的行动策略。 　　一、继续教育消费券的内涵界定 　　继续教育消费券是在继续教育和职业技能培训领域使用的一种代币消费凭单。目前，继续教育消费券主要有两种类型：一种是“无排富性”模式的效率型继续教育消费券，即给所有学生发放等额的继续教育消费券;另一种是“排富性”模式的照顾型继续教育消费券，即低收入者或有特殊需要的群体才能获得特殊补助，以体现对社会弱势群体的关注和继续教育公平。[1]根据我国的国情，在继续教育和职业技能培训中使用的继续教育消费券，更多的时候不是“锦上添花”式的效率型继续教育消费券，而是“雪中送炭”式的照顾型继续教育消费券。 　　继续教育消费券是为社会弱势群体提供教育机会的一种方式。[2]个别学生因贫困、文化水平较低等原因而处于弱势地位，依靠自身的能力很难平等地占有继续教育和职业技能培训资源，政府等部门需采取补助的措施使其获得继续教育和职业技能培训的机会。加大农村地区、民族地区和贫困地区的继续教育支持力度，加大未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体的职业教育培训力度，关注一线职工、农民工、困难职工等群体的体面劳动，发展面向妇女的职业技能教育，就必然向这些社会弱势群体人员发放继续教育消费券，以缓解其接受继续教育和职业技能培训的经济压力，满足其接受继续教育和职业技能培训的学习诉求，使其获得社会生存的“一技之长”。 　　继续教育消费券是政府改善教育经费公共投入机制的一种尝试。以前，政府需要采用直接补助的投入方式对继续教育和职业技能培训机构进行直接管理，继续教育和职业技能培训经费被扣压、挤占、挪用的现象时有发生。而继续教育消费券的实施改变了政府的资金投入方式，继续教育机构为了获取教育经费必然加强教育质量提升和自我管理，继续教育院校从过去的跑政府要经费转向从市场要生源、从质量要经费，政府也因此从直接管理、微观管理转型到间接管理、宏观管理，实现了公共投入的高效率。 　　继续教育消费券是继续教育院校市场竞争的一种实践形式。充分竞争化的市场机制是继续教育院校发展的基础。多元化的办学主体需要社会采用非计划化的市场竞争机制管理继续教育院校，而继续教育消费券的实施迫使继续教育院校优胜劣汰，促进了继续教育和职业技能培训质量的持续提高。低质、低效的培训无法吸引学习者的参与兴趣，高质、高效的继续教育院校才能在竞争的市场中生存并发展壮大。 　　二、继续教育消费券的管理现状 　　1.地方政府逐渐重视，试点项目增多 　　近年来，一些地方开始探索继续教育消费券在本地区继续教育和职业技能培训领域的尝试。2004年，浙江省长兴县推出农民技能培训教育券制度，鼓励当地农民参加职业技能培训。[3]2009年起，成都市向就业困难的群体发放就业培训券，鼓励困难群体参加定点培训机构的专项专业技能培训。2009年起，杭州市发放教育培训消费券，用于高校应届毕业生、困难家庭子女和外来务工人员子女等群体的教育培训、技能培训或抵扣学费。[4]2010年起，广州市启动职业技能培训券，给法定劳动年龄内的有就业能力和培训需求的劳动者发放补贴凭证，劳动者可以选择定点培训机构自愿参加职业技能培训。[5]2017年以来，深圳市启动职业技能培训券申领发放试点工作，培训券专项用于战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和优势传统产业中的企业员工参加技能类外部培训或内部培训。 　　2.政策凸显关照，活动指导性加强 　　國务院发布的一些文件中充分肯定了继续教育消费券的社会重要性。2010年10月25日，国务院发布的《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》中要求，完善政府职业培训补贴政策，有条件的地区可以探索发放培训券的方式。[6]2014年2月21日，国务院发布的《社会救