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能力贫困视野下的支出型贫困研究 　　摘要：我国的社会救助长期以收入作为标准对贫困进行判断，侧重于消除收入贫困，虽然在一定的时期起到了积极的作用，但却已经不适应如今的贫困现状。能力贫困理论要求对贫困的界定从收入不足转变为能力低下，在其影响下，提出了“支出型贫困”的概念，同时其对社会救助政策的完善也提出以下要求：转变救助理念，调整政策倾斜，侧重于医疗、教育、就业等方面的积极救助，增强社会救助制度的内外部衔接力度。 　　关键词：能力贫困;支出型贫困;救助 　　中图分类号：d632.1文献标志码：a文章编号：1673-291x（2020）07-0046-02 　　长期以来，我国主要以收入的多少为准则来对贫困进行判断，但是，目前我国许多家庭由于其成员患有重特大疾病、家庭突遇灾祸、子女就学等原因，致使家庭的刚性支出超出了承受能力进而陷入贫困的越来越多，家庭因收不抵支造成的贫困成为社会上的一个普遍现象。因而，我们应该以能力贫困为视角，改变以往以“收入”判断贫困的方式，引入以“支出”判断贫困的新方式，对支出型贫困进行研究与反思。 　　一、能力贫困的含义及支出型贫困概念的提出 　　阿玛蒂亚·森从“可行能力”视角出发，认为贫困的本质并非传统意义上认为的低收入，而是可行能力的缺失。森明确提出：“贫困必须被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入低下。”在能力贫困理论的指导下，对贫困的界定已从单一的收入维度实现了向多维度贫困的转变，对贫困的认知也已经实现了从最初的收入不足向能力不足转变。贫困应是以能力不足来进行判断的，所以避免和消除贫困的方式应是通过重建个人的可行能力来实现的，在反贫困的事业中应将“能力贫困”作为重点关注，在救助的过程中也应更加注重“以人为本”，更加注重增强贫困者自身的能力。 　　能力贫困理论的提出，从理论层面来说，其拓展了传统上对于贫困的界定，将贫困界定为能力不足而非收入低下，避免或消除贫困的方式是重建个体的可行能力而非直接给予贫困者经济上的援助。从现实层面来说，促使国内学者和政府结合我国现实贫困状况，即许多家庭并非是因收入低下而是支出过大、收不抵支致使贫困，对长期以收入的多少为准则来对贫困进行判断的方式进行反思。传统意义上的收入型贫困，即以收入低下来判定贫困的方式已然不适用我国出现的新情况。因此，我国开始重视因支出造成的贫困，提出“支出型贫困”的概念。 　　二、支出型贫困的内涵及形成原因 　　（一）支出型贫困的内涵 　　支出型贫困是指家庭成员有一定的收入，并且高于最低收入线，能够保证家庭的正常生活需要，但由于家庭成员突患重特大疾病、子女上学需要、家庭突遇灾祸等，致使家庭的刚性支出已经超过了家庭的承受力，进而处于绝对贫困状态的困难群体。理解其内涵，要注意以下几方面。 　　1.支出型贫困是从支出视角出发，以家庭的支出情况去衡量贫困，即家庭的生活支出无法用来维持家庭基本生活需求而陷入贫困。传统意义上的收入型贫困只考虑家庭或个人的收入低于最低收入线而陷入贫困，不考虑收入是否足以应对生活刚性支出不同，支出型贫困则考虑到“收”与“支”二者之间的关系。通常，支出型贫困家庭收入是高于普通贫困人口的。在这样的情况下，家庭刚性支出是否超出家庭的承受能力则是支出型贫困所要考察的重点。 　　2.支出型贫困群体以家庭为单位。支出型贫困家庭是指由于某种原因导致家庭支出过大，超出家庭可承受的范围，家庭的生活水平急剧下降且在短期无法恢复到正常的贫困家庭。所以，救助的对象应该包括两类，一类是经过政府救助后生活仍难以为继的低保家庭，另一类是处于制度覆盖范围之外的，处于社会“夹心层”的贫困家庭。这两类都是以家庭为单位进行界定，而非个人。 　　3.支出型贫困体现发展性。支出型贫困考虑到人的可持续发展，在救助的实施上，不仅是提供使贫困者脱离贫困的经济上的援助，更重要的是要提升家庭自身应对风险的能力，使其不会反复陷入贫困状态之中。 　　（二）支出型贫困形成的原因 　　目前，我国许多家庭因支出过大而造成的贫困已经成为社会上的一种普遍现象，支出型贫困在我国已然形成，支出型贫困形成的原因是多方面的。 　　1.因病致贫。由于家庭成员患有重大疾病，所需的治疗费用超出了家庭的承受范围，其收入已经不能支付医疗费用，甚至于连基本生活支出也无法满足，从而使该家庭长期处于贫困状态之中。 　　2.因教致贫。可分为两种情况，一种是家庭的经济状况一般，为使子女受到更好的教育而将家庭的收入几乎都投入到教育中，进而陷入的贫困，称之为“因教成贫”;另一种则是经济状况良好的家庭，由于子女过多或者是对于高教育的追求，教育支出过大，超出家庭承受能力而陷入贫困，称之为“因教返贫”