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京津冀协同发展的历程与未来展望 　　摘要：京津冀地区是中国区域经济格局当中的东部核心地区。中华人民共和国成立70年来，京津冀区域的协同发展具有特殊的意义。2014年京津冀协同发展战略的提出，是中华人民共和国成立70年来该区域的分工与合作的延续，对未来中国的区域协调发展战略具有重大的、关键性的影响。京津冀协同发展是事关中国经济未来走势的重大国家战略，发展中的机遇和挑战并存，应抓住机遇，迎接挑战，在新的形势下，找准新方位，加快发展。 　　关键词：京津冀协同发展;区域经济;国家战略 　　中图分类号：f293文献标识码：b 　　文章编号：1001-9138-（2019）09-0014-19收稿日期：2019-08-10 　　京津冀地区是中国区域经济格局当中的东部核心地区。中华人民共和国成立70年来，京津冀区域的协同发展具有特殊的意义。 　　1历程回顾：从区域合作到协同发展 　　2014年京津冀协同发展战略的提出，是中华人民共和国成立70年来该区域的分工与合作的延续，对未来中国的区域协调发展战略具有重大的、关键性的影响。 　　1.1中华人民共和国成立到实施改革开放 　　从中华人民共和国成立到1978年，京津冀地区的行政区划进行过较大幅度的调整，对区域发展产生了深远的影响。中华人民共和国的首都设在北京，为了首都发展建设的需要，北京的行政区域不断扩展。1958年3月国务院批准将河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县和通州市划归北京市管辖。10月，又将河北省的怀柔、密云、平谷、延庆4个县划归北京市。至此，北京基本形成现在的市域范围。天津是北方的商业和工业中心。在1968年重新成为直辖市之前，天津是河北省的省会城市。在“文化大革命”时期，受政治局势的影响，天津直辖，河北省选择了石家庄作为省会。从新中国成立到改革开放的28年中，在高度计划经济管理体制下，行政分割的态势主导了京津冀的经济发展与区域合作。中华人民共和国成立初期，由于人、财、物严重不足，城市建设与发展主要是围绕工业建设有重点、有步骤地进行。在1958-1967年天津市作为河北省省会期间，从带动全省工业发展的目标出发，将一批钢铁、制药、纺织、胶片等行业的工厂迁出，为河北省打下了一定的工业基础，也在一定程度上造成了天津市与河北省的产业同构。20世纪70年代，北京从建立自成体系的工业体系出发，投资建设了燕山石化等大型化工企业，扩建了石景山钢铁厂等大型项目，北京市与天津市及河北省产业逐步趋于雷同，最严重时产业结构的相似系数超过90%。 　　1.2改革开放后的竞争与合作 　　改革开放初期，顺应经济发展的需要，京津冀地区开始探寻从竞争走向合作的途径。由于经济体制改革和市场经济体制的确立，省、市、县等地方行政区成为经济发展的主体，各地区之间的关系更多地表现为区域竞争的关系。这种区域经济的竞争促进了地方经济的发展，也使地方保护主义逐渐抬头。从区域经济发展的目标出发，克服区域竞争带来的弊端，走区域合作的道路就成为必然选择。20世纪80年代初，京津冀地区成立了全国最早的区域协作组织——华北地区经济技术协作会，通过高层会商，以物资交流作为主要的协作内容，进行地区间的物资调剂，并鼓励企业之间开展横向经济联合。例如，北京与河北环京地市合作建立了肉蛋菜等生活资料供应基地和纯碱、生铁等生产资料基地。 　　基础设施的合作是区域合作迈向高级阶段的主要标志。2000年，北京和天津机场实现了中国民航跨区域的机场首次联合。2002年，北京与天津港口开始直通，实现了港口功能一体化。2004年，在国家发展和改革委员会的组织协调下，京津冀三省市就推进区域合作和发展达成了“廊坊共识”。2005年国务院批准在曹妃甸建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业，作为首钢搬迁的载体及京津冀都市圈乃至全国的重化工基地和能源枢纽港。 　　1.3京津冀都市圈和首都圈的提出 　　2005年天津滨海新区开发开放开始加速，天津市在推进与环渤海地区各省市的区域合作中，出台了若干具体的政策。2008年，京津城际列车的开通，使京津的同城化进人新的实施阶段，也为京津区域合作向新的领域推进创造了条件。2009年，北京市为打破资源环境的制约，提出要发挥科技创新和综合服务优势，通过加强与河北、天津的区域经济联系，加快交通、能源、水资源、生态保护、旅游等方面的发展。2009年5月，京津冀交通部门签订了《京津冀交通一体化合作备忘录》，2010年5月，京津冀的规划部门共同签订了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，另外，京津冀旅游部门共同参与编制的《环渤海区域旅游发展总体规划》《京杭大运河国家旅游线路总体规划》《泛金海湖京津冀金三角旅游规划》等一系