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河北省完善生态补偿机制的路径探讨 　　[摘要]生态保护与利益补偿是维护生态环境良好运行的重要方法，通过经济、法律手段调节各方利益关系。河北省通过综合运用多种生态补偿的方法，在治理水源涵养区方面取得了显著成效。但是，由于现存的生态补偿机制还比较落后，权责的划分、补偿标准和考核标准存在不合理、不完善的地方，生态环境建设方面仍然存在诸多不足和缺陷。在国家越来越重视生态建设的今天，河北省应顺应国家各项政策要求，进一步加强生态补偿制度的建立和完善，从多个维度构建完善的生态补偿机制。 　　[关键词]生态补偿机制;自然资源资产产权制度;生态补偿标准 　　[中图分类号]f426.91[文献标识码]a 　　生态文明的核心在于将尊重、保护自然的态度用于社会经济和工业发展的各个方面，而保护生态环境、促进人与自然和谐发展，创造人与自然和谐发展的局面是社会主义生态文明的目的，在现如今得到社会各界广泛重视。由于我国对生态补偿的研究尚处于初期探索阶段，较多都是有关于生态补偿原理的探讨，生态补偿制度与机制方面存在很多不足之处，尤其针对于省域地区和生态区的实践研究比较少，缺乏经过实践检验的生态补偿方法和政策体系，因此，加强河北省生态补偿机制建设显得紧迫而重要。 　　1河北省生态补偿的发展现状 　　河北省处于京津冀生态圈的核心位置，国家以及省政府都在采取多种手段，努力改变以往粗放的发展模式，改变生态区人民的生态保护意识，向资源节约型的产业结构迈进。以水资源补偿为例，由于特殊的地理位置，河北省生态补偿的实践主要是流域生态补偿，对全省各个水系和水源涵养区实施生态补偿策略。现如今河北省采取了多种生态补偿方法，对生态环境的改善取得了显著成效，也存在不完善的地方。 　　1.1京津冀跨区域生态补偿试点显成效 　　由于河北省所处的地理位置的特殊性，生态补偿的实践主要是关于水源涵养区，采取一系列措施，开展生态补偿试点，改善京津冀水质水平。2008年，河北省实施生态补偿金扣缴制度，该项机制的实施，有效减少了污染水质的行为，使得水质达标率显著提高。一直到2017年初，河北省一共扣缴生态补偿金10.743亿元。从搜集到的数据可以看出，河北省扣缴的生态补偿金呈逐年下降的趋势，但是水源涵养区仍然存在生态补偿金的扣缴状况，说明生态补偿机制起到一定作用，但仍需进一步完善。 　　1.2用水结构不断优化 　　随着生态意识的加强，省政府和企业各界也逐渐关注节约水资源的意识。通过对比发现，用水总量有所下降，用水结构不断优化。所有取得的成效得益于流域生态补偿机制的推行，严格执行水资源管理制度，杜绝水资源浪费现象，持续推进节水型社会。从搜集到的数据可以看出，从2009年到2017年，河北省总用水量呈逐渐下降的趋势，而生态用水量呈上升的趋势，表明我省用水效率得到提升，政策得到落实。 　　2河北省生态补偿现存的问题 　　由于生态补偿机制建设起步较晚，存在众多不确定的影响因素，尽管取得了积极进展，仍然存在影响生态可持续发展的问题。从河北省水资源生态补偿策略的执行情况中，可以总结出河北省生态补偿机制建设中存在以下问题： 　　2.1生态补偿投入不足 　　随着对生态环境问题的日益重视，我国加大了对生态管理部门的投资。但是，生态补偿资金总量不足的问题仍然突出，资金主要来源于中央财政。企业等社会投入资金比较少，优惠贷款、社会捐赠等渠道缺失，资金来源渠道的单一导致补偿资金投入不足。由于生态补偿机制还处于初级探索阶段，一些自然资源的生态补偿还没有纳入工作范畴，生态补偿资金管理办法不够完善。 　　2.2保护者和受益者的权责不明确 　　河北省生态环境和经济发展之间关系比较复杂，应明确保护者和受益者的权责。重点生态区的人民为保护当地生态环境做出很大贡献，但由于多种原因，他们并没有获得相应的回报。随着国家大力投资生态环境的建设，仍然存在补偿偏低的现象，降低了保护者的工作动力。前期没有了解生态区域保护者的标准，不能有效实施生态补偿金的覆盖，也是影响保护者积极性的原因之一。自然资源的受益者肆无忌惮浪费资源的现象仍然存在，应当严格约束他们的行为，珍惜实施生态补偿机制带来的成果。 　　2.3政策法规建设滞后 　　法律是制约人行为非常有力的工具，所以将生态补偿有关内容写入法律法规，能够进一步保障生态补偿机制的建设。而目前，还没有生态补偿的专门立法，所涉及的生态补偿法律规范分散在多部零散法律中，缺乏系统性和可操作性。对于生态补偿执行过程的不同利益双方，约束双方行为和限定双方权责的相关法律政策规范还未完善。目前，生态投入和支出过于碎片化，虽然实施了包括生态补偿基金、转移支付、奖补资金在内的多种机制，成效