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中国对南太平洋岛国对外援助的研究 　　【摘要】南太平洋岛国经济发展滞后，结构单一，严重依赖外援。二十一世纪以来，中国与南太平洋岛国的交往日渐频繁，合作逐步加深。面对南太平岛国的经济发展情况，中国伸出援助之手。但是，面对中国的援助，南太平洋岛国和其他国家纷纷对中国提出质疑。面对各方的质疑，中国需调整援助的手段和方式，提高援助的力度和效率，促进双方合作共赢。 　　【关键词】中国南太平洋岛国对外援助 　　一、南太平洋岛国概况 　　南太平洋岛国包括巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚联邦、基里巴新、萨摩亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、帕劳、所罗门群岛、汤加、纽埃、图瓦卢、瓦努阿图、瑙鲁。南太平洋岛国经济发展滞后，社会发展进程缓慢，深受气候变化带来的环境影响，岛民的生存面临着巨大的挑战。为了自身的生存和发展需求，南太平洋岛国团结合作，积极通过联合国等国际组织和太平洋岛国论坛等机制发出共同的声音，提高南太平洋岛国的影响力，有助于自身诉求的解决。 　　历史上，由于南太平洋岛国陆地面积狭小，人口总量少，主要零散地分布在广阔的太平洋上，经济发展水平滞后，交通不便，获取相关资料和信息较为困难，因此，在国际关系学界中对于中国和南太平洋岛国的对外援助研究成果较少。随着改革开放的深入推进和国家的崛起，中国的综合实力和国际影响力持续上升，中国对外经济援助的相关研究是国内外学者们关注的焦点。 　　南太平洋地区是中国和“台湾当局”争取外交承认的重要地区。南太平洋地区是“台湾当局”的重要“邦交国”地区，是“台湾当局”获得外交承认的关键所在，该“邦交国”受到“台湾当局”的影响而容易产生对中国的误解和质疑。由于各种因素的影响，部分南太平洋岛国在中国和“台湾当局”之间摇摆不定。因此，中国对南太平洋岛国进行经济援助涉及到外交承认的问题。 　　二、中国对南太平洋岛国对外援助存在的问题 　　面对中国对南太平洋岛国的经济援助，仍然时常有不和谐的声音体现出来，质疑中国的动机。 　　（一）南太平洋岛国债务压力大。南太平洋岛国发现域内外大国对该地区援助的关注度日益提高。因此，南太平洋岛国成为更多国家进行地缘战略竞争的舞台。中国的加入吸引了更多的贷款，这些贷款已纳入庞大的“一带一路”倡议中，这引起人们对债务的担忧，也有人指责中国正在该地区推行“债务陷阱”外交。[1] 　　从罗伊研究所的数据了解到，中国针对南太平洋地区的贷款数量庞大。南太平洋岛国面对巨额的货款，财政压力巨大，自主经济发展能力较弱，容易不堪重负。此外，南太平洋岛国多年以来社会经济的发展主要依赖于国外援助，深陷巨大的债务中。在南太平洋岛国中，面对国家建设等庞大的工程项目有心无力，大多数的国家普遍是小国寡民，经济体较小，在经济发展的过程中呈现被动的情况。 　　一些迹象表明，中国与南太平洋岛国对待援助非常谨慎小心，以防援助不仅没有达到预期效果，而且还造成负面影响。一方面，2019年4月的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛中强调到“一带一路”项目是为了促进双方的发展，愿意岛国搭上中国的发展列车，这并不是“债务陷阱”，“一带一路”不是地缘政治工具。[2]另一方面，南太平洋岛国领导人对援助持着谨慎的态度，认真对待与中国的关系。 　　（二）对外援助机制有待完善。中国对南太平洋岛国的援助框架还有待进一步的完善。中国对外援助的机构和信息公开有待进一步的完善。中国针对南太平洋岛国的不同情况，由不同的部门实施援助，这导致了缺乏一个集中的领导援助机构进行统一管理。无偿捐赠和无处贷款主要由中国商务部负责，而优惠贷款则由中国进出口银行负责，不同的部门负责不同的项目内容。[3] 　　近几来，中国对外援助的相关资料和信息有待进一步提高透明度。中国对南太平洋岛国的援助力度大，但是相关的援助数据不公开、不透明。社会各界难以具体地了解到中国对南太平洋岛国的援助相关数据，这引发了外界对中国援助的质疑。与此同时，个别南太平洋岛国也怀疑中国的动机。 　　（三）对外援助项目和落实之间存在差距。中国的经济援助在一定程度上有效地推动了南太平洋岛国的社会经济发展，例如改变了南太平洋岛国对中国固有的消极形象，减缓了当地岛民对中国企业的不满和质疑。但是中国对南太平洋岛国的经济援助的项目有要求，援助资金用途有限制，造成了援助资金的使用效率较低，无法达到预期效果。面对这种情况，中国政府正在进行调整，部分解除援助的限制，提高援助资金的利用率。 　　在援助项目施工的过程中，中国企业为了自身的利益，容易忽略了项目的安全和质量问题，导致事故频发，引起当地人民的反感。援助项目在实施的过程中不符合当地的实际情况，设计不合理，最后导致援助效果大打折扣。[4] 　　中国对南太