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高标准基本农田建设中PPP模式应用思考 　　[摘要]高标准基本农田建设是确保粮食生产安全、提升农业综合生产力、农业机械化水平以及完善农田配套设施的重要手段，其不仅能够有效改善农民生产条件，增加农民收入，并且还能促进社会经济更加协调发展。不过就目前情况来看，因为各种因素的影响，部分地区高标准基本农田建设情况并不是很理想。而ppp模式是全球公认的一种新型建设管理模式，对于高标准基本农田建设有着很大的促进作用，不过因为引进较晚，所以还难以将ppp模式作用充分发挥出来。基于此，本文从高标准基本农田建中ppp模式应用现状着手，详细分析ppp模式实际应用中存在的问题，随即提出了相应的解决措施，旨在促进高标准基本农田建设进一步发展。 　　[关键词]高标准;基本农田建设;ppp模式 　　[中图分类号]f713.36-4[文献标识码]a 　　2019年7月11日，农业农村部召开部常委会议，研究加强高标准基本农田建设与ppp模式应用等工作。会议强调，各地相关部门应该将思想与行动统一到国务院与党中央决策部署上，加强对农田建设工作的重视，并将其放在乡村振兴首要位置。可以说，高标准农田建设是保障国家粮食安全、巩固和提升粮食综合生产能力的重要舉措，因此，各级部门应该抓紧制定高标准基本农田建设规划，强化监管平台建设，积极探索建设新模式，尤其是在新形势背景下，传统建设模式弊端越来越凸显，很难满足各方面建设要求。而ppp模式的出现给高标准基本农田建设带来了很大的机遇，其不仅有助于撬动社会资本确保完成建设任务，优化资源配置、促进政府职能转变，同时还能有效强化国家扶持政策的实效性以及针对性。为此，加强高标准基本农田建设中ppp模式应用分析非常有必要，并且有着很强的现实意义。 　　1高标准基本农田建设中ppp模式应用现状 　　毛泽东同志多次强调农业对中国社会主义现代化建设的重要性;习近平总书记更是明确要求：“中国人的饭碗不论什么时候都应该牢牢端在自己手中。”自2004年以来，中央一号文件连续15年关注农业，由此可见“三农”工作在全国工作中的地位。要想更好发展现代农业，就要以促进农业生产规模化、标准化以及集约化等为重点，强化产业与科技支撑，积极转变农业生产发展方式。而高标准基本农田建设是现代农业发展的重要基础，对于保障国家粮食安全、优化农业生产结构以及加速我国农业现代化进程有着很强的意义。2013年，国务院对《全国高标准农田建设总体规划》进行了复批，其中提出到2020年，建成旱涝保收、集中连片的8亿亩高标准基本农田建设任务;2017年1月出台的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中明确强调，到2020年确保建成8亿亩高标准基本农田，并力争10亿亩。在当前经济下行压力不断增大的背景下，紧靠国家财政资金显然很难完成这一目标，因此积极调动社会资本积极性显得越发重要。 　　ppp模式是国际公认的政府与社会资本合作的有效模式，经过几十年的发展改革，这一模式在西方发达国家已经越来越成熟，并在环境、交通以及教育等领域应用中取得了显著效果，实施经验和成功案例也较多。就我国当前情况来看，ppp模式应用还处于初步阶段。据财政部政府和社会资本合作中心公布的数据显示，截止到2019年2月底，我国管理库ppp项目累计8780个，总投资额为13.3亿元。四批示范项目共987个，投资额2.2亿元，总共涉及19个行业。各地将继续加强ppp项目规范发展，严格遵循《关于规范ppp综合信息平台项目库管理的通知》《关于进一步规范全国ppp综合信息平台项目信息管理工作的通知》精神。例如四川省射洪县，就探索且提出了股份合作制、财政补助制以及贷款贴息制这三种运作模式，不过缺乏实践与理论支持。就整体情况来看，我国涉农ppp项目还相对较少，有关于这方面的研究还不够深入，还需进一步努力。 　　2高标准基本农田建设中ppp模式应用存在的问题 　　2.1基础工作开展不全面 　　当前，国家发改委、农业部已经联合下发了农业领域ppp指导意见，明确要求支持社会资本建设高标准基本农田。不过因为高标准基本农田建设ppp项目不论是从社会影响、产生的政绩，还是社会规模等，都很难与交通、市政等项目相提并论，进而使得当地政府在财力、人力等方面的支持上略显不足，基础工作开展严重缺乏积极性，使得进展与全面性很不理想。 　　2.2缺乏高素质人才 　　高标准基本农田建设中ppp模式应用是一项长期且系统性的工作，需要有专门的管理机构和人员负责开展。不过因为我国涉农ppp模式起步较晚，进而这方面的人才极为缺乏，严重阻碍到ppp模式作用的发挥，影响到高标准基本农田进一步建设。除此之外，因为各方面因素的限制，高标准基本农田建设中ppp模式应用所