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我国高职院校从示范到优质建设的反思与完善 　　摘要：反思示范高职院校建设过程中存在的重遴选过程而忽视绩效评估，重视硬件建设而轻视软件建设，重视少数学生培养而忽视多数学生利益以及教师参与、扩散效应有限等问题。提出在当前优质高职院校建设过程中，必须要构建以绩效评估为基础的经费资助体系，突出以软件建设为重心的验收标准，构建惠及全体学生的人才培养模式，建立以教师为主导的治理机制，打造以优质高职院校为核心的区域集团化办学网络，以加强优质高职院校建设的引领带动作用，提升优质高职院校建设的质量。 　　关键词职业教育;示范高职院校;优质高职院校;内涵式发展 　　随着现代职业教育体系建设工作的不断推进，我国高等职业教育已经进入内涵式发展的关键时期，精细化、优质化发展成为高职教育转型的重要目标。基于这样的背景，国家推出了优质高职院校建设计划，助推高等职业教育内涵式发展。当然，在高职教育内涵建设的关键时期，需要汲取过去示范高职院校建设过程中的教训，明确优质高职院校建设的方向和路径，确保优质高职院校建设取得预期效果。 　　一、从示范到优质：高职院校内涵式发展的基本选择 　　由于历史、体制等方面的原因，高职教育的吸引力不足是一个现实问题，同时也是高职教育改革的关键难题。从1999年高校扩招以来，我国高等教育大众化建设取得了明显成效。高等职业院校是高等教育大众化的主要承载者之一，在高校扩招的大潮下获得了前所未有的发展机遇，如今无论是从学校数量还是招生規模上看，均已经占到高等教育的“半壁江山”。高职院校的快速发展，为社会更多的人群特别是弱势群体提供了接受高等教育的机会，在促进教育公平方面发挥了重要作用。但由于招生制度所限，高职院校的社会认可度并未得到根本提升，在生源市场上的竞争，难以与普通高校匹敌。高考中大量的“学业失败者”进入高等职业院校，在一定程度上降低了高职教育办学质量以及社会认可度。从这个角度看，高职院校的办学质量和水平与普通高校还存在较大的差距。为缩小这种差距，提升高职教育的吸引力，高职教育改革逐渐被提上日程。2006年，教育部、财政部联合启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”。从建设效果看，示范性高等职业院校建设计划大大提升了高等职业教育的办学水平，对没有进入示范高职院校建设范围的职业院校起到了一定的引领和带动作用。但也出现了很多问题，建设方向和方式存在一定误区，与政策预期的效果和目标有一定差距。 　　鉴于国家示范性高等职业院校建设计划的不足以及在实际建设过程中的问题，国家开始推进优质高职院校建设计划。2015年，教育部发布《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，按照该计划的要求，在自愿申报的基础上，遴选一批办学特色明显、办学水平突出、社会服务能力强且与区域经济发展契合度高的优质专科学校、高等职业院校进行建设。按照该计划，到2018年，在全国要建设200所优质高职院校。所谓的优质高职院校建设，实际上就是对示范高职院校建设的一种再建设，其对照的是世界一流职业院校的建设标准，在确保规模化的基础上，在局部范围内推进示范项目的做大做强，进而从根本上提升高职院校的社会吸引力以及在行业中的领导地位[1]。通过优质高职院校建设，可以在一定程度上提升高等职业教育的竞争力，让更多的人享受到优质高等职业教育资源。 　　二、示范高职院校建设的审视与反思 　　（一）重视资格遴选而轻视绩效评估 　　高职院校为了能够获得前期的入围资格，在申报过程中投入了很多精力。与申报时的热情相比，一旦高职院校获得了示范高职院校建设入围资格后，在项目建设中的热情就开始下降，部分学校并没有将示范高职院校项目建设经费完全用在“刀刃”上，对国家要求的配套经费投入也明显不足，进而导致项目建设的质量下滑。在项目验收过程中，不少高职院校为了能够顺利通过，对建设项目进行了“精心包装”，突出形式主义和表面工作，不少学校在数据上还有掺假、造假的嫌疑[2]。国家示范性高职院校建设过程中，对资格遴选过程极为重视，但在项目建设过程中对绩效评估机制并不重视，导致部分院校项目建设中的“水分”较大，这也是优质高职院校建设中必须汲取的教训。 　　（二）重视硬件建设而忽视软件建设 　　回顾国家示范性高职院校两轮建设过程可以看到，各个高职院校为了能够顺利通过验收，均比较注重项目的硬件建设而忽视软件建设。在国家对示范高职院校建设计划没有一个科学绩效评估机制的情况下，项目验收标准过于注重外在的硬件标准考察，对无法量化的软件标准无法准确评估，进而使得部分高职院校抓住项目验收的“缺陷”，将有限的资金用于硬件建设，对软件建设较为轻视，影响了示范高职院校建设的整体质量。有学者在对江苏省15所示范高职院校专业建设情况的实证研究发现