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论社会共治下食品安全的有效治理 　　摘要：我国已建立了相对完善的食品安全法律体系，但是食品安全问题依然严重。食品安全问题是多方面原因造成的，既有立法层面的，也有政府监管层面的，还有法的适用层面的原因。食品安全的共享共治已达成共识。在分析食品安全有效治理存在问题的基础上，提出我国食品安全有效治理的对策：加强刑法对食品安全的保护立法，食品监管部门加大执法力度，并加强与其他共治主体的沟通，强化企业社会责任并广泛推进失信企业黑名单制度，加强对消费者教育，建立统一的食品安全平台。 　　关键词：食品安全;社会共治;经济监管;社會责任 　　中图分类号：ts21.6文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）23-0190-03 　　食品安全关系到公民身体健康及经济的可持续发展。而目前食品安全问题层出不穷，给人民群众的生活带来了困扰甚至是威胁。食品安全社会共治是食品安全的工作方针之一，是创新社会管理的新举措，既能促进政府职能转变、实现公共利益最大化，也是解决食品安全监管不力问题的有效途径。在食品安全社会共治下研究食品安全问题有效治理，具有重大的现实意义。同类课题普遍认为，食品安全存在食品法律法规体系不健全、监管部门监管不力、食品安全责任机制不完善等问题。从法律的角度研究食品安全的有效治理，不仅关注到食品安全法律体系的构建，而且注重政府监管的缺位及适度，还考虑到行业协会发挥作用、企业社会责任的构建等方面。 　　一、食品安全法律体系 　　改革开放以来，我国经济迅猛发展，随着国民生活水平的显著提高，食品安全问题成为了我国当前必须重视的问题。为了遏制日益严峻的食品问题，制定了一系列相关法律法规，为行政机关进行食品监管提供了支持。1965年，《食品卫生管理试行条例》出台，该管理条例立足我国当时的经济发展状况，解决温饱问题，故侧重于食品供给方面。1995年我国《食品卫生法》的出台，进一步细化和完善了食品安全及食品卫生问题，是我国在该领域首部较为全面的立法，以立法形式将卫生部规定为我国的食品安全领域的行政监管部门。1993年，我国出台了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，2015年通过了《中华人民共和国广告法》，为食品生产营造了良好的经济秩序和环境，有利于保护消费者的合法权益。 　　《中华人民共和国刑法》规定的与食品安全有关的犯罪有生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产销售有毒有害食品罪。最高人民法院、最高人民检察院以司法解释的形式详尽规制了各级司法实务部门办理相关案件的具体适用规则，通过这一规则不难发现我国司法实务部门打击食品安全类犯罪的决心，以及对相关领域犯罪“零容忍”的处理态度。①除此之外，还有食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪等。 　　2009年《中华人民共和国食品安全法》通过和实施，并于2015年进一步完善。这是专门保护食品安全的一部法律。根据国际食品法典委员会对“食品”这一概念的界定，1995年食品卫生法进一步界定了食品概念。①2009年的食品安全法和之后修改的食品安全法基本沿用了食品卫生法中对于“食品”的定义。食品不仅包括直接食用的各种食物，还包括食品原料;既包括加工食品，也包括食用农产品，囊括了从农田到餐桌的整个食物链中的食品。我国食品安全法则从狭义概念上对其进行了分析和界定。首先，从食品安全及卫生方面来看，应当对人身体无毒、无害;其次，从食品营养方面来看，要求能从中获得基本营养;最后，从危险性和安全性方面看，对人体健康不造成任何危害，包括急性、亚急性或者慢性危害[1]。 　　另外，还有关于食品安全监管的法规和规章。比如国务院颁布的《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《关于地方改革完善食品药品监督管理体系的指导意见》，国家食品药品监督管理总局颁布的《关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》《关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见》，这些食品安全法规规章在全国范围内都具有法律效力，是我国食品安全法律规制体系的重要组成部分。 　　二、食品安全有效监管存在的问题 　　（一）刑法对食品安全保护不够 　　随着生活质量的提高，食品种类日益繁多，越来越多的犯罪事实也随之出现，但是刑法对食品安全的保护不足。我国相关立法仍不够完善，导致犯罪分子钻法律的漏洞继续实施犯罪行为。与食品安全有关的是生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合食品安全标准罪，生产、销售有毒有害食品罪等，可以看出资格刑缺失。食品安全犯罪是一种特定职业人员从事的犯罪，其一般为食品生产者或者是销售者，或者是与食品生产、加工相关联的其他环节的参与者，由于资格刑是对行为人从事一定职业或者资格的剥夺