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试论高校预算管理存在问题及对策分析 　　摘要：高校预算管理是站在高校战略发展的基础上，制定一年内高校收支计划。通过预算管理，可以发现高校在运行过程中出现的各种问题，以便高校及时改正，促进高校健康发展。预算是财务管理的重点，它直接关系到财务工作的各项开展。在当下，高校的投入不断增加，支出也不断扩大，所以资金管理更加复杂化，这就对高校预算管理提出了新的挑战。本文对高校预算管理的意义进行了简述，重点分析了高校预算管理存在的问题以及对策。 　　关键词：高校;预算管理;问题对策 　　中图分类号：g647.5文献识别码：a文章编号：1001-828x（2019）013-0206-02 　　引言 　　在计戈ⅱ经济下，高校收入几乎来源于财政拨款，人们对高校预算管理比较淡薄。如今在市场经济下，高校的收入不是全额财政拨款了，而是多样化。高校在规模与师生力量不断增加下，支出也复杂化。另外随着国库集中支付、政府采购等财政管理体制的改革，对高校预算管理也提出了新的要求，所以强化高校预算管理具有十分重要的意义。 　　一、强化高校预算管理的重要意义 　　1.优化高校人财物的配置 　　预算全面对高校的人财物进行统一配置，引导各个部门正确处理相互关系，使其最大程度地确保整体利益最大化。 　　2.控制财务收支平衡 　　财务预算编制的原则是收支平衡，避免资金出现“赤字”，减少财务风险的发生，也就是说用量化管理资源，使资源达到最佳配置。 　　3.完善内部会计制度 　　预算管理是一项系统工程，完善预算管理，可以使高校财务利用最大化，并且还能起到自我约束、自我完善的作用，从而确保财务制度的顺利执行。 　　4.反映了高校的战略规划 　　预算管理是站在高校战略的基础下，对本年度的一切收支进行量化管理，这样每年的预算相互连接，实际上就是高校发展战略的实际反映。 　　二、高校预算管理存在的问题 　　在预算管理方面，高校还存在着部门认识差，预算的编制过于简单，内容不够全面，执行也不够到位，考核不够严格，评价不够完善等问题，具体如下： 　　1.预算内容不够全面 　　随着高校规模的扩大，高校的收入不断增加，收入渠道有财政拨款、事业收入、其他收入等。其中财政收入以及事业收入比较稳定，而其他收入包括的内容就多了，如科研收入、培训收入、捐款收入等等，尤其是培训收入，有短期的、有长期的，收入的标准不一样，这块许多高校都没有在预算中加以体现，甚至有的高校将这块收入也没有实行收支两条线处理，甚至留作“小金库”，并且这块数额也不小。这样使收入减少，进而预算支出也减少了，这影响了预算的效果。 　　2.全局意识差 　　高校各个部门多，他们主要精力是放在教学与科研上，对高校预算认识不够。另一方面高校领导主要关注的也是教学与生源，所以对预算的宣传教育不够，因此各个部门对预算认识更少。再有许多部门站在自己本部门的立场上，将预算看做是占用资金的重要手段，所以编造各种原因抢占资源。我们可以想象，多个部门都这样想法的话，因为高校整体资源是有限的，所以高校整体资源分配不佳，利用率不高，一定会形成支出大于收入，时间长了，影响高校的整体建设与长期发展。 　　3.编制初期的准备工作不够 　　由于高校不设立专门的预算管理机构，而是采用自上而下的预算编制程序，将预算的任务直接下达各个部门。这样的预算，首先是没有专业人员下基层，深入实际，调查研究。其次是没有做好編制预算前的大量准备工作。最后没有召开部门现场座谈会，没有听取各个部门的意见。这样预算没有第一手资料，缺乏大量信息，也就没有汇总与分析，这样的预算凭经验、凭直觉，是不科学的。 　　4.编制方式不科学 　　高校预算编制，一般都采用增量预算法，就是采用基数+增长的预算方法，这样预算编制工作量少，系统容易操作与理解，适合在经济比较稳定的情况下，其缺点是发觉不出新的亮点，不能降低成本，容易使各个部门产生依赖性，引起部门之间产生矛盾。虽然这几年也要求高校采用零基预算，但是由于人力以及物力等主客观原因，高校还是没有实行零基预算，这样高校就不能按照各个部门实际需求分配经费，进而造成分配不均，使预算与实际脱钩，没有达到预算的效果。 　　5.预算执行弱化 　　我们知道，预算执行是预算管理的关键环节，是预算成功与否的关键所在。但是高校预算执行过程管理混乱。首先是由于上述原因，预算本身执行起来就十分困难，造成实际与预算差距很大，并且还有一些主观原因，一些部门寻找各个原因改变预算。如一些项目，在预算编制过程中，没有全盘考虑，结果导致项目无法执行或者延后。其次在预算执行过程中，预算监督不够到