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中国“大棚房”问题背景及防治对策分析 　　【摘要】开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是国家从遏制农地非农化乱象、严守耕地红线的战略高度作出的重大决策部署。本文通过“大棚房”现象剖析了问题根源，提出了防治“大棚房”问题的具体措施。 　　【关键词】大棚房;非农化;设施农业;长效机制 　　去年9月以来，全国各地按照党中央、国务院决策部署，针对打着设施农业旗号违法违规占用耕地进行非农业建设的“大棚房”问题开展全面专项清理整治。专项行动开展以来，清理整治成效明显，“大棚房”违法违规逐渐为社会熟知。建立健全设施农业管理长效机制、防止出现新的“大棚房”问题是当前面临的重要任务，也是各地亟需思考和解决的问题。 　　一、“大棚房”问题的种种表现 　　（一）四种主要表现形式 　　“大棚房”问题类型存在着地区差异，但总的来看，均是以农业项目为名行非农项目之实，在没有办理相关建设用地手续的情况下违法违规占用耕地，建设别墅、经营性住宅、度假酒店、餐饮、娱乐、会议等设施。主要表现在以下4个方面： 　　1.在设施農业上面做文章 　　有的以发展设施农业项目为名，流转农村集体土地，直接修建非农业设施;有的按设施农用地备案后，改变土地用途进行非农业经营。 　　2.在农业大棚内做文章。 　　表面看是规模化种植的农业大棚，进去看才发现根本不是农业生产，有的在里面搞“私家庄园”“私人会所”、有的在里面搞餐饮宴席、有的在里面搞交易市场等。 　　3.在农业园区内做文章 　　有的无视农业园区管理有关规定，直接在耕地上建设非农设施;有的误认为在农业园区配套一些休闲、游乐、餐饮、展销等设施，用于发展乡村旅游和农村一二三产业符合设施农用地政策。 　　4.在看护房或管理用房里做文章 　　对外宣传是农业大棚看护房或设施农用地的管理用房，进行亦农亦非的经营性行为，将本应是简易的看护房和管理用房，修建成两层以上体量较庞大的建筑，用于办公、会议、接待、住宿等。 　　（二）三种主要经营模式 　　1.主观违法型 　　各种工商企业和城市资本与农村集体经济组织或村民签订土地流转协议，以发展设施农业为名骗取农业项目政府补贴。有目的地违法违规改变农业设施生产功能和土地用途，用于商业经营，甚至向城市居民出租、出售住房等方式，牟取不法利益。 　　2.跟随仿效型 　　经营者通过土地流转，从农村集体经济组织或农民手中取得土地经营权，初衷是发展农业，建设了相关的生产设施、附属设施和配套设施，也取得了政府支持获得农业项目补贴。但由于农业生产时间周期较长、收益较慢，或者因经营不善等造成损失，看到相关“大棚房”项目赚钱较快、收益较高，跟风仿效改变经营方式。或者放弃农业生产，荒废农业设施，后交由其他主体进行非农经营就地利用。 　　3.自行投机型 　　设施农业项目经营者以原有设施农用地为基础，自行改变部分设施用途，或改建农业大棚或扩建看护房和管理用房，用作休闲居所或对外经营。 　　二、“大棚房”问题产生和存在的原因 　　近年来，关于土地政策的宣传、执法越来越严。国家关于耕地保护的措施越来越完善，但为何“大棚房”问题还会反复出现？据统计，截至今年2月22日，全国共排查发现违法违规“大棚房”问题16.8万个，涉及占用耕地面积13万亩。笔者分析，主要有以下5个方面的原因： 　　（一）利益驱动 　　农业项目相对商业经营而言，相对周期长、回报利润低。一些工商企业和经营者受利益驱动，铤而走险改变农业项目性质，导致“大棚房”问题发生。如近年来城市化进程加速，部分城市居民存在“田园情结”，能在城外以低廉价格购买个“大棚房”，实现“庄园梦”的需求旺盛，有的经营者嗅此商机，将大棚改造后违法对外出租或销售。 　　（二）监管缺位。 　　相关主管部门对土地流转及设施农业项目日常巡查等监管措施不足，乡镇政府属地管理责任落实不够，农村集体经济组织依法管地用地意识不强，对可能出现的违法用地问题发现不及时，监管不到位，为不法分子提供了可乘之机。同时，部分地方睁只眼闭只眼的执法，让经营者觉得有机可乘、有空可钻，特别是对有些违法项目采取罚款措施就放松后续整改，让经营者有交了小钱赚大便宜的想法。 　　（三）发展观偏差 　　在一些地区，存在着把“发展第一要务”看作“发展是唯一任务”的错误思维，认为只要有利于本地经济发展，只要不出大错，就听之任之，甚至慷国家之慨满足地区小利。 　　（四）隐蔽性强 　　“大棚房”问题，多是以“农业大棚”、设施农业“看护房”“管理用房”为掩护，日常巡查很难发现，有的戴上“设施农用地”图斑帽