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推进基层治理法治化问题研究 　　【摘要】文章首先梳理了法治、基层社会治理、基层社会治理法治化等概念，其次阐述了推进基层社会治理法治化的必然性，再次分析了当前基层治理法治化所面临的一些问题，最后提出推进基层社会治理法治化的路径与方法。严格执法;完善基层法治体系;明确行政主体职责，加强队伍建设;充分利用各种传播渠道，达到有机结合;改善基层学法条件，加大教育投入。 　　【关键词】基层治理;法治化 　　我国自1949年成立以来，不断加强自身法治化建设，在经过2个历史时期的磨练后，法治化建设日益繁荣且根深蒂固。从1997年十五大提出依法治国概念至今，我国不断向其靠近。而基层治理作为国家治理中最重要、最基础的环节，一直都是各方积极关注的问题，基层治理法治化更是任重道远。在基层治理法治化发展过程中，存在着各种各样问题，以及日益凸显的社会治理的正当化危机（桂华，2011）。[1]因而加强基层法治化建设，培养法治思维，法治方式解决基层社会治理中的突出问题，是我们不懈追求的目标（江苏省溧阳工商局，2007）。[2] 　　一、法治及基层治理法治化 　　1、法治 　　法治，通俗地来说就是法律治理，它与法制的区别在于，它不仅仅追求形式上的治理制度及其实施的法治化，更着重于实際操作中的法律至上的涵义;它注重法律的权威性以及对国家权力的制约与对公民权利的保障;它是与人治相对立的，它强调法律应该位于权力之上，要求国家机关权力的来源以及行使有法可依;它的基础是民主政治，最根本的目的在于制约国家权力，以确认和保障公民的权利和自由，实现公民对国家事务的决定权和管理权。我国自1949年开始进行法治化建设，虽然期间有曲折、坎坷，但纵观全局是不断进步、向上的，它始终把法律放在了最高的权威上，秉持着法治与民主的良好关系，进一步自我完善。 　　2、基层治理法治化 　　基层是社会管理中最基本的管理要素，它影响着社会的总体发展，这也印证了那句“一屋不扫，何以扫天下”，若一个基层治理的法治化都做不好，偏离了正常的轨道，那何谈整个国家的法治化治理。党在十八届四中全会通过的决议，除了提出全面推进依法治国外，又进一步强调了基层工作的重要性，并给出了明确的要求。因而，在依法治国中，基层治理法治化是其重要组成部分，也是依法治国在基层的重要体现，中央以此统一领导基层进行法治化建设，使各基层在自身权限内不断巩固、加深法治化建设。 　　基层治理法治化，就是在坚持我国社会主义法治建设基本经验的前提下，在各项工作与领域中，依据法律来管理本行政区域内的事务，进而规制公民的行为，使得公民周围的基本生活与事务都纳入规范化的轨道中。这也是法律至上原则的贯彻，此外为了能够更好的把握基层治理法治化的内涵，我们可以从以下几点理解。党的领导是它的保证，因为法治的基础是民主政治，而党始终坚持民主集中制原则，坚持全心全意为人民服务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员领导干部的先锋模范作用，这是实现基层治理法治化的基础;约束和规范公权力是它的重点，对于权力的制约是必不可少的，基层政府必须严格依照法律行使权力，牢记法定职责必须为，法无授权不可为。除此之外，基层司法机关则要坚持司法独立，使司法权不受其他权力的干涉。此外，要通过各种监督机制进一步制约公权力的行使;激发基层社会的活力是它的关键，人民是社会历史实践的主人，是实践的创造者，激发基层的活力，就是要激发人民的活力，使民众信法、守法，同时，政府组织也要为人民群众留有一定的自治空间，鼓励人民群众自我约束、自我管理，保障其自治权利。 　　二、基层治理法治化的必然性 　　1、是实现治理现代化的重要抓手 　　治理现代化是我国从改革开放以来的不断追求，从中央到地方都在不断完善各自的管理能力及管理水平，我党早在十八届三中全会就已经确定了全面深化改革的总目标，而基层治理正好可以以点连线的对推进现代化进程做贡献。体系现代化从基层方面来说，需要基层管理体系完备，机制完善;能力现代化从基层方面来说，需要基层管理权力规范化、制度化，监督透明化、有利化，因而基层治理法治化是实现现代化的助力。基层作为国家的一个组成元素，其治理法治化对于推进整个国家的发展都是很有必要的，因而基层治理法治化的实现是现代化的重要抓手（孙菊，2015）。[3] 　　2、基层治理法治化是实现基层社会和谐稳定的保障 　　有人的地方就会有矛盾，有矛盾的地方往往会不稳定，基层作为与大众接触的最前线，合理、恰当的处理好矛盾是保证社会稳定和谐的方式方法。基层治理法治化能够有效的将各种矛盾进行一定程度的合理处理，在公权力大于人民权利的环境中保护人民权利，使两方处于平衡，保证一定的稳定性，也就是保证社会的稳定发展。除