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西蒙认为关键性的是前两阶段。 在时间分配上，管理者及其职员应该用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况”； 用较大部分的时间“独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势”； “用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动”； 同时，“还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果”。 西蒙认为，这是一个管理者所做的主要事情。 第三十页，共四十八页。 3、渐进决策模型 由美国政策科学家查尔斯·林德布洛姆提出。 决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。 一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。绝大多数情况下，并不是在有了明确的目标和方案后才去行动，相反，在有了一个大致方向时便开始行动，“走一步，看一步”，逐渐明确行动的目标并形成或完善行动方案。 另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。 团体决策理论模型：决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。 精英决策理论模型：只有少数精英才是真正的决策制定者。 第三十一页，共四十八页。 4、混合扫描决策模型 由美国社会学家阿米泰·埃特奥尼提出。 认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。 问题不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它们。 有时理性决策适用，如我国三峡工程决策、政府基建投资决策等；有时渐进决策适用，如我国高等教育收费改革决策、我国税收制度决策等；有时，在渐进决策中的某个环节、方面需要理性决策…… 第三十二页，共四十八页。 埃特奥尼把理性主义和渐进主义比喻成两台摄像机。前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，运用代价较低但准确度不够。 混合扫描决策模型则是要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要对某些部位进行细微观察。综合考虑以作出科学决策。 第三十三页，共四十八页。 二、行政决策过程的基本程序1、调查研究，认识问题 进行全面、深入、细致的调查研究，以及时发现存在的现实问题，或准确判断和把握存在问题的性质、特点、范围、原因、价值、影响等。 实是收集信息。 第三十四页，共四十八页。 第七章 行政决策 行政决策概述 行政决策基本原则 行政决策体制 行政决策过程 第一页，共四十八页。 第一节 行政决策概述 行政决策的概念与特点 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策的类型 第二页，共四十八页。 一、行政决策的概念与特点 1、行政决策的含义 是决策的一种，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 是行政机关和行政领导者进行行动方案设计、评价和选择的过程和行为。 第三页，共四十八页。 2、行政决策的特点 （1）行政决策主体是拥有行政权力的行政机关和行政领导者。 （2）行政决策客体是公共事务。 （3）行政决策目的是实现公共利益。 （4）行政决策的合法性，必须依法决策。 （5）行政决策具有地域效力。 （6）行政决策执行的强制性。 第四页，共四十八页。 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。 2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。 3、行政决策是行政管理成败的决定因素。 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 第五页，共四十八页。 三、行政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 据决策的风险程度划分。 确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，对决策实施的结果也能够确定，并根据明确的目标作出方案选择的决策。 风险型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒有一定风险。（决策结果可通过概率计算而作出预测，因而要冒一定的风险。） 不确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决定目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。（危机决策是不确定性决策的一种） 第六页，共四十八页。 2、程序性决策和非程序性决策 （例行性决策和非例行性决策） 据决策对象的结构性程度、有无先例可循划分。 程序性决策：是指那些经常遇到的， 有一定先例、程序、成规可以遵循的，重复性的日常事务所进行的决策。 非程序性决策：是指没有遇到过的、无先例、程序、成规可以