房屋拆迁中公民权利的保障.docVIP

PAGE PAGE 1 浅谈房屋拆迁中公民权利的保障 【摘要】 城市房屋拆迁中的冲突事件层出不穷。在依法追究法律责任的同时，我们也不禁为公民权利不断受到侵犯这一现实而深深地叹息。我国是一个法制化国家，法律为公民权利的维护提供了明文规定。但是暴力拆迁所带来的公民权利受到侵犯的现实也让我们不得不对此进行深入的思考。土地征用和房屋拆迁中应该保障何种公民权利？应该如何保障公民权利？这都是我们需要思考的问题。 【关键词】 拆迁；公民权利；立法；程序正义 从20 世纪90 年代以来，我国一直处于快速的城市化进程之中，各个城市都加快了旧城改造、房屋拆迁的步伐。尽管绝大多数房屋拆迁都是在“旧城改造”、“公益事业”等名义下进行的，但显而易见的事实是，在这一进程中，因拆迁而引发的各类矛盾、冲突、群体性事件时有发生，在一些地方还发生了被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件，如2009年席新柱、唐福珍的自焚，2008 年潘荣夫妇、张剑的暴力抗争。这些事件不仅有损当事人的合法权益，也激化了民众与政府的矛盾，影响社会的和谐稳定。房屋拆迁及其所引发的种种矛盾，已经成为公众高度关注的社会问题。有数据显示，以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为群众上访的又一大焦点。[1] 一、对公民权利的理解 公民权利是为 公民所拥有、为 政府所保障的合法权利，简称 民权，它是根据 宪法、法律的 规定公民享有参与公共社会生活的权利。公民权利是社会成员的个体自主和自由在法律上的反映，是国家对公民所承诺和维护的权利，是一种社会所认可的赋予公民个体可做或可不做的自由，包括依照宪法和法律所享有的各种政治、经济和社会权利。它具有主体性、社会性和形式性的特点。下面将以一例来说明城市房屋强制拆迁中要可能会损害到的公民基本权利。 2004年，湖南郴州市嘉禾县县委县政府为了帮助一家名为珠泉商贸城的开发项目顺利拆迁，不仅打出了“谁影响我一阵子，我就影响他一辈子”的口号，而且实行了“四包四停”政策。公职人员必须保证他们的亲属在规定期限内完成补偿评估工作、签订补偿协议、腾房并交付各种证件，还要保证他们的亲属对拆迁不满意时不能集体上访和联名告状，不能完成任务者将被暂停工作，停发工资，甚至被开除或被下放到边远地区工作。可是，即使县领导发出了这样的口号和政策，拆迁工作也不顺利。有11名公职人员受拆迁事件影响被降职或调离，因拆迁还造成父子反目，夫妻离婚。在这一事件中，地方政府强力而为，败坏了政府的信誉，损害了公民权利。由此，我们可以看出，强制拆迁确实损害了公民权利，主要有以下几个方面。 　　1、生命健康权。生命健康权是公民最基本的权利。然而很多地方的强制拆迁出现了类似黑社会性质组织的影子，私闯住宅、敲门砸玻璃、殴打被拆迁人等等，严重侵犯了人身自由权。 　　2、财产权。《宪法》以及新颁布的《物权法》都有明确规定，公民合法的私有财产不容侵犯，未经所有人允许，不受任何权力以及任何形式的侵害。然而，许多居民倾其毕生积蓄购买了住房，一纸拆迁公告下来，说拆就拆，补偿款数额根本就无法再次回迁购置新房。这使得被拆迁人的财产权受到损害。 　　3、劳动保障权。如果在职职工是拆迁当事人又不顺利搬迁的话，轻者被调离，重者则被开除公职。《公务员法》、《行政监察法》、《劳动法》被一些地方政府歪曲滥用，变成了他们肆意侵犯公民权利的工具。有些地方政府在拆迁前允诺给被拆迁户安置工作，可是后来却没有了下文，政府信用全无。 4、知情权。在很多地方，房屋拆迁公告贴出来的同时，拆迁评估补偿数额也就几乎公布了。补偿依据什么标准评估、什么公司进行评估、拆迁法律程序以及如何进行法律救济的途径等等，被拆迁人很少被告知，所以很多被拆迁户有着强烈的被欺骗感和被愚弄感以及不被尊重的感觉，拆迁纠纷从一开始就埋下了隐患。 5、公平交易权。房屋行政管理部门发放拆迁许可证时没有征求被拆迁人的意见，这是强制拆迁源头的不公平，也是最大的不公平。在拆迁评估程序上，很多地方的被拆迁户对被评估机构没有选择权。评估过程的不公开及评估黑洞，都导致了房屋安置和补偿的不合理。 6、司法救济权。“人权在实践上完全是通过法院得到保护和实施的”[3]司法诉求是公民行使权利保护的最后途径。从刚才的分析中，已经看出被拆迁户司法救济途径的不畅通。正是由于司法救济权的缺失，被拆迁户权利受损后，要么忍气吞声，要么层层上访，要么走向暴力抗争的悲剧。 7、重大社会事务参与权。很多拆迁事件中被拆迁户都不能充分行使参与权，具体表现为：项目规划这一牵一发而动全局的事情没有听取广大被拆迁户的意见，房屋拆迁基准价的制定没有召开由广大被拆迁户参加的听证会。被拆迁人已经从起点输掉，终局焉能不输? 二、存在上述问题的主要原因 （一）意识形态的影响。自近代以来，资