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新疆与哈萨克斯坦农业合作模式的对策及思考 　　摘要：中哈农业领域合作互有诉求，共识日益深化，初步建立了农业合作机制，但农业科技合作和农业投资尚处于起步阶段，未来合作前景良好，中国新疆在两国农业合作中发挥主力军作用。但一些客观存在的障碍也成为未来深化合作的阻力。本文探讨了中哈农业合作的现状及问题，并提出了拓展中哈农业合作领域和优化合作模式的对策建议。 　　关键词：农业合作;哈萨克斯坦;农业合作园区;便利化 　　哈萨克斯坦是中亚最大的粮食生产国，农业发展潜力巨大。2016年，中哈两国在“一带一路”框架下签署了第一个产能合作协议，在协议的51个合作清单项目当中，农业产能合作是重点领域。哈萨克斯坦不仅是我国农业向西走出去最主要的目标国，而且也是我国农业走向中亚、西亚乃至东欧和欧洲的重要节点、集散中心、示范区，在“一带一路”建设中具有重要的战略地位和作用。中哈农业合作有一定基础且潜力巨大，两国农产品贸易互补性强，规模不断扩大，初步建立了农业合作机制，但农业投资和农业科技合作尚处于起步阶段，中国新疆在两国农业合作中发挥主力军作用。 　　一、中哈农业合作现状 　　（一）中哈贸易合作：政策对接，贸易壁垒逐步消除 　　近年来，中哈農产品贸易增长迅速，2005—2016年，中国从哈萨克斯坦进口农产品从4266万美元增加到1.5亿美元，年均增长12.2%;出口农产品从5507万美元增加到2.3亿美元，年均增长13.6%。2017年，中哈农产品贸易额5.3亿美元，同比增长近40%;中国自哈进口农产品近60万吨，同比增长近30%。进口小麦接近30万吨，哈成为中国第四大小麦进口来源国;进口大豆7700吨，价值310万美元;进口种马228匹;冻鱼、植物油和油料作物进口平均增长了2倍;此外，哈国已获得对华出口冷冻羊肉、小麦、麦麸、菜籽粕的许可。牛肉、猪肉，以及部分杂粮、豆类、瓜类产品的输华检验检疫正在磋商中，有望实现进口规模和种类的进一步扩大。 　　哈国粮食出口配额扩大。出于国家粮食安全和稳定国内粮食价格需要，哈国一直对粮食出口实施相对严格的出口配额管理，2015年，哈国农业部与中国发改委共同签署了《中哈农业合作发展战略规划》，通过建立直接联系和磋商机制，哈国增加了对中国农产品出口配额，中国进口小麦规模迅速增加。 　　中国进口种类不断扩大。中国解除了哈萨克斯坦出口小麦的限制;签署了植物油、大豆及马属动物输华检疫要求议定书;而禽肉、玉米、乳制品、牛羊肉、大麦、蜂蜜等出口中国的准入工作正在筹备中。2017年，中哈两国签署了哈国对中国出口蜂蜜所需的卫生要求、检验和检疫相关议定书。中国放开自哈进口农产品种类后，2017年哈农产品对华出口规模增长了34.3%。其中，大豆出口首次超过7000吨，豆油增长6倍，冻鱼、植物油和油料平均增长1.7倍。 　　贸易便利化程度不断提高。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，中哈签署了旨在深化“信息互换、监管互认、执法互助”的海关合作协议;中哈质量监督检验检疫部门签署了检验检疫合作协议，以及《关于加强标准合作，助推“一带一路”建设联合倡议》。这些成果文件促进了互联互通，提升了两国的互信水平，减少了国际贸易壁垒。尤其是通过两国多方努力，成功开辟哈小麦过境中国向东南亚出口的运输通道，进一步拉近了哈国与东南亚国家的贸易联系。中方还成功以集装箱散粮方式进口哈小麦，两国农产品运输效率进一步提升。 　　中国新疆成为中哈农产品贸易的前沿和主力。新疆与哈萨克斯坦有7个一类陆路口岸相通，区位优势非常优越，新疆口岸是中哈农产品贸易、投资、合作的前沿阵地，也是试验区，国家和新疆地方政府创新实施了一系列对哈萨克斯坦农产品贸易的促进政策：巴克图口岸是全国唯一开设对哈农产品快速通关的“绿色通道”的陆路口岸;阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸和霍尔果斯口岸成为新疆进口粮食指定口岸;中哈霍尔果斯边境合作中心作为中哈第一个跨境的经济贸易区和投资合作中心，已经成为中哈特色食品和农产品交易市场。2016年新疆各口岸从哈萨克斯坦进口农产品1.48亿美元，比2015年增长35.8%，占中国从哈萨克斯坦进口农产品总额的97.4%;通过新疆口岸向哈萨克斯坦出口农产品2.09亿美元，占中国出口哈萨克斯坦农产品总额的92.9%。目前新疆对哈农业出口主要集中在果蔬方面，产品结构较为单一。2016年，蔬果出口占农产品出口量的76.7%。新疆的吉木乃口岸、巴克图口岸以及霍尔果斯口岸是中国向哈国出口果蔬的主要口岸，其中巴克图口岸出口量占全疆出口量80%左右。 　　（二）投资合作：优势互补，民营企业发挥活力 　　哈萨克斯坦是中亚地区吸收外资比例最高的国家，有超过60个国家向哈萨克斯坦投资。据哈国政府数