教学课件 规划法 第二讲2016城市规划法规体系.pptxVIP

城市规划管理与法规 第二讲 城乡规划法规体系概论 一、中国城乡规划法规体系概述 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 计划经济时期的城市规划 1980 年西安城市总体规划 居住区详细规划 1987年，深圳建立国有土地有偿出让制度 1988年，上海虹桥开发区采用了土地批租针对土地出让的问题 制度进行土地出让，参考美国区划编制控规。 针对城市面貌千篇一 1989年，桂林制定中心区控制性详细规划 律的现象 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 城乡规划的角色转变 计划经济时期： 政府是城市建设的唯一主体，城市规划是国民经济计划 的具体化和空间化。城市规划法规的主要表现形式就是中央文件或者会 议纪要。 向 市 场 经 济 过 渡 背 景 市场经济时期： 土地由无偿划拨向有偿使用转变，城市开发主体多样化， 城市规划的目的是基于公共利益，调节土地使用的利益矛盾 ，法律是 管理社会的有效工具。 参考文献：《控制性详细规划的法制化与制定的逻辑》，《城市规划》 2011.6 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 1987 年，梁振英（左二）作為義務顧問， 與深圳市政府官員主持第一次國際招標賣地記者會 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 城乡规划的角色转变 我国的城乡规划法规文件，基本是从 80 年代末到 90 年代才制定和实 施。在中国当前的转型社会中，法律的内容以及法律体系的框架也是处 于一个变革的状态。 • 2006 年《城市规划编制办法》 • 2007 年《物权法》 • 2008 年《城乡规划法》 • 2008 年《历史文化名城名镇名村保护条例》 • 2012 年《城市用地分类与规划建设用地标准》 • 修订中《城乡规划基本术语标准》 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 城乡规划法规体系： 狭义理解： 以《城乡规划法》为核心，由配套规章、技术标准和技术规范构成的专门法 规体系 广义理解： 规划师应掌握的法规体系： 1 ）城乡规划法规体系，主要内容有《城乡规划法》及配套法规和规章，城 乡规划技术标准、技术规范。 2 ）城乡规划相关专业法律法规。 3 ）行政管理法制监督法律。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 城乡规划法规体系结构关系： 纵向体系 •存 在 城 乡 规 划 法 律 体 系 内 部 ， 法 律 的 地位决定法律的内容、要求，以 及与其 他法律的关系。 横向体系 •存 在 于 城 乡 规 划 法 规 与 其 他 法 规 之 间 。 这种联系是由城乡规划学科和其 他城市 学科的学术研究构建出来的。 • 通 过 “ 规 划 师 ” 这 个 纽 带 联 系 起 来 的 法律体系，即规划师所应当掌握 的规范 行政行为的行政法规。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技术规范 。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技术规范 。 第一层次：城乡规划的核心法 --- 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国城乡规划法 》作为一部 国家法律 ，其效力仅次于宪法。 1 ）调节城乡规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系； 2 ）确立城乡规划法规与其他法律法规之间的相互关系； 3 ）建立城乡规划合法性的基本程序和框架，确定对违法行为的处置量度及 执行主体； 4 ）确立政府行政部门执行城乡规划的职权范围及相应的社会机制。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技术规范 。 第二层次 A ：国家城乡规划部门法规 主要包括建设部（单独或连同相关部 门）在城乡规划编制、管理实施方面出台 了一系列 与规划法相配套的法规 。 由于城乡规划基本法具有纲领性和原 则性的特征，它不可能对细节性内容作出 具体规定，因而需要有相应的配套法来阐 明基本法的有关条款的实施细则。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技术规范 。 第二层次 B ：国家颁布的城乡规划技术标准与 技术规范 它所规范的主要是城乡规划内部的 技术行为 ， 是城乡规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技 术依据。 国家性的技术规范按其内容可划分为： 一般标准，如《城市用地分类与规划建设用地 标准》；专项规划的设计规范，如 《城市居住区规 划设计规范》；总体规划中市政设施的专项技术规 范，如《城市工程管线综合规划规范 》等。 一 、中国城 乡规划法 规体系概 述 • 纵向体系：《城乡规划法》及配套规章、技术标准和技