公共部门人力资源管理概论-方振邦-11 第十一章 交流、回避与退出.pptxVIP

’ 公共部门人力 资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 主编 方振邦 副主编 徐东华 唐 健 第十一章 CHAPTER 11 交流、回避与退出 01 交流制度 02 回避制度 03 退出制度 目录 CONTENTS 交流的内涵与类型 回避的内涵与类型 退出的内涵与类型 重点问题 交流制度 PART 11.1 11.1.1 交流概述 1. 交流的含义 交流是指依据相关法律、法规，对公共部门系统内部的公职人员流动以及系统之间的公职人员流动所进行的规划、控制、协调等管理活动。交流主要包括调任、转任和挂职锻炼等三种基本形式。 “国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。” 11.1.1 交流概述 2. 交流的特点 11.1.1 交流概述 3. 交流的意义 11.1.2 调任 1. 调任的含义与特点 狭义上讲，根据2008年中共中央组织部、人事部印发的《公务员调任规定 （试行）》（中组发 〔2008〕6号），“调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务”。即公务员调任制度只包含调入，不包含公务员的调出。 从广义上讲，公务员调任制度既包含调入，又包含将公务员调出机关担任其他公职，如 《党政领导干部交流工作规定》第十六条指出， “实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职”。 11.1.2 调任 1. 调任的含义与特点 调任主要针对在原单位担任一定职务或有一定职称、资历的人员。 调任是一种跨系统的交流 调任涉及身份的转变 11.1.2 调任 1. 调任的含义与特点 11.1.2 调任 1. 调任的含义与特点 11.1.3 转任 1. 转任的含义与特点 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内转换任职，包括跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间的调动。 转任是在国家机关内转换任职，不涉及国家机关与非国家机关之间的交流，不发生公务员身份的变更。 转任属于平级交流，不涉及级别的升降。 转任在对象上具有广泛性，适用于所有公务员。 11.1.3 转任 2. 转任的条件 11.1.4 挂职锻炼 1. 挂职锻炼的含义与特点 根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。 挂职锻炼不涉及公职人员身份和人事关系的变动。 挂职人员在业务上受接收单位管理。 挂职锻炼时间期限一般为1~3年 挂职锻炼是一种内外混合型交流形式。 11.1.4 挂职锻炼 2. 挂职锻炼的对象和条件 “各地区、各部门要根据工作需要和干部培养规划，本着缺什么补什么的原则，选派德才素质较好、有培养前途和发展潜力的中青年干部挂职锻炼。选派的干部应具备的基本条件是：坚决拥护和贯彻执行党的基本路线、方针、政策，具有强烈的事业心和责任感，思想作风端正，有一定的组织领导能力、文化水平和专业知识，身体健康，厅局级干部的年龄一般在50岁以下，县处级干部的年龄一般在45岁以下。” 11.1.4 挂职锻炼 3. 挂职锻炼的程序 “中央国家机关选派干部到省 （区、市）挂职锻炼，处级以下干部由派出单位组织人事部门与有关省 （区、市）委组织部直接联系办理；司局级干部由派出单位在每年的第四季度内将下一年的选派计划、方案或实施意见报中央组织部，经统一协调后组织实施。成批组织的两地互派干部挂职，由有关省 （区、市）委组织部协商，报中央组织部备案。” 回避制度 PART 11.2 11.2.1 回避概述 1. 回避的含义 回避是指为了减少因亲属关系等因素对工作产生的不良影响，而对公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的管理制度。我国公职人员回避制度主要有四种情形：任职回避、公务回避、地域回避和卸任回避。 11.2.1 回避概述 2. 回避的特点 强制性 预防性 动态调整性 11.2.1 回避概述 3. 申请回避的方式 自行回避 申请回避 决定回避 11.2.1 回避概述 4. 回避的意义 11.2.2 任职回避 1. 任职回避的含义 任职回避是指依照法律法规规定，对具有法定亲属关系的公职人员，限制担任某些关系比较亲密的职务。具体来讲，具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的公职人员，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管