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具体行政行为 第1页，共32页，编辑于2022年，星期二 第2页，共32页，编辑于2022年，星期二 具体行政行为的成立 （一）行政权能的存在——主体要件 行政权能是一种主体资格，决定一个组织是否是行政主体的实质性资格；（不等于权限） 比如：保定留守坟 易县矿产局、土地局 国土资源局 矿产建材监督管理办公室 第3页，共32页，编辑于2022年，星期二 行政权能如果不具备行政主体的其他资格条件就不是行政主体，但其行为可以构成一个具体行政行为； 第4页，共32页，编辑于2022年，星期二 （二）行政权的实际运用——权力要件 李某诉工商局因被告购买劳斯莱斯 治安联防队队员在巡逻时用手铐铐住有 赌博嫌疑的某人。 第5页，共32页，编辑于2022年，星期二 无权限 1、根本没有行政权能而作的行为 2、行政主体完全或明显超过事务管辖范围 3、具有行政权能而不完全具备行政主体资格的组织或个人的行为 分析 2属于超越权限的违法具体行政行为 3主体有瑕疵，但是可以补正即可事后追认或确认 第6页，共32页，编辑于2022年，星期二 （三）法律效果的存在——法律要件 主体通过意志所设定、变更或消灭的权利义务关系及所期望取得的法律保护 对相对人的权利义务产生实际影响 1、对外2、法律上产生效力 3、法律效果的内容必须根据行政主体的意思表示的内容确定 第7页，共32页，编辑于2022年，星期二 第二次行为，重复处理行为：在法律和事实状态不变情况下，对前一次的重申、告知或指示 第8页，共32页，编辑于2022年，星期二 （四）表示行为的存在——形式要件 （文字语言符号） 对外表示其意志，对公民等权利义务产生实际影响 第9页，共32页，编辑于2022年，星期二 二、行政行为的合法要件 （一）行为主体合法 1、具备行政主体资格2、合议制应以会议形式3、人员应当具有合法身份 （二）权限合法 行政行为必须是行政主体法定权限内所作的行为。不得超越法定的职责权限以及事务、级别和地域管辖权 第10页，共32页，编辑于2022年，星期二 事项、地域、级别 时间、程度、条件、方式、授权、委托 第11页，共32页，编辑于2022年，星期二 （三）内容合法 1.认定事实清楚（第一性）、证据（第二性）确实充分2、意思表示真实3、适用法律正确“有合法的正确的依据”4、内容公正、合理 （四）程序合法 颠倒程序步骤、颠倒顺序、超越时限以及违反行为法定方式 第12页，共32页，编辑于2022年，星期二 （五）目的合法 防止：滥用职权 表现为：1、不正当的考虑2、故意迟延和不作为3、不一致的解释4、反复无偿 （六）形式合法 要式行政行为必须具备法定形式 第13页，共32页，编辑于2022年，星期二 错误和违法（瑕疵） 错误： 1、误写和误算2、表述不明3、机械故障 更正：1、原则：以客观主义为主，以主观主义为补充2、 机关3、更正方式4、更正效力 第14页，共32页，编辑于2022年，星期二 违法（瑕疵） 1、明显轻微的违法：应经过补充而未补充的，应追认而未追认的 2、内设机构以自己的名义实施的， 3、应当说明理由的 措施：补正，否则予以撤销 第15页，共32页，编辑于2022年，星期二 重大而明显的瑕疵 1、主体资格有重大、明显瑕疵 2、权限方面（级别、时间） 3、内容方面：导致犯罪、受胁迫、串通；内容的不可能：人的、物的和权利义务的不可能 4、程序和形式：离婚证 第16页，共32页，编辑于2022年，星期二 开出荒唐处罚单 活活气死八旬翁 重庆胡佐忠发出违反殡葬改革条例处罚单，以处罚他为父亲土葬的违规行为，其在世的８４岁老父亲为此荒唐的处罚单，前天下午在洛碛镇镇政府大院被活活气死。 第17页，共32页，编辑于2022年，星期二 具体行政行为的效力 （一）公定力 公定力是指行政行为一经成立，即被推定为合法而要求所有人予以尊重的一种法律效力。 1.公定力是一种推定或假定的法律效力。 2.公定力是一种对世的法律效力。 3.公定力表现为一种尊重的义务。 第18页，共32页，编辑于2022年，星期二 思考：行政复议期间具体行政行为不停止执行？ 第19页，共32页，编辑于2022年，星期二 （二）确定力 又称不可变更力，指行政行为生效后，非因法定事由和依法定程序不得随意变更、撤销。 1.实质确定力——行政主体 2.形式确定力——行政相对人 3.确定力的相对性 第20页，共32页，编辑于2022年，星期二 实质确定力：行政主体不得任意改变自己所做的具体行政行为 形式确定力：除无效的外，在复议或诉讼期限届满后，相对人不能再要求改变。 第21页，共32页，编辑于2022年，星