公共管理理论与实践的发展.pptVIP

第二节 公共管理学科的发展历程 公共管理学科的发展历程 公共行政时期 1887年-20世纪70年代末 公共管理时期 1980年-至今 传统的公共行政 新公共行政时期 第29页，共54页，编辑于2022年，星期二 第二节 公共管理学科的发展历程 传统公共行政时期 （1887--1960） 1.政治与行政的关系前后有所变化； 2.产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。 第30页，共54页，编辑于2022年，星期二 1.价值问题在公共行政中受到更多重视； 第二节 公共管理学科的发展历程 新公共行政时期（1960--1980） 2.官僚制理论受到更多的批评； 3. 公共行政受到多学科的影响； 4.公共政策研究得到空前的发展。 第31页，共54页，编辑于2022年，星期二 第二节 公共管理学科的发展历程 公共管理时期 （1980--） 力图解决的问题 重新调整政府与社会、政府与市场的关系 尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化 改革政府部门内部的管理体制 第32页，共54页，编辑于2022年，星期二 在实践上，公共管理主要是力图解决3个问题： 第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些； 第33页，共54页，编辑于2022年，星期二 第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足； 第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 第34页，共54页，编辑于2022年，星期二 第三节 新公共管理 新公共管理的定义 “新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。 第35页，共54页，编辑于2022年，星期二 主要工业化国家的新公共管理实践 英国新右派的政府改革主要特点： （1）视民众为顾客，并强调顾客的选择权。民众可以市场机制下，选择公共部门或私人部门来提供公共服务。 （2）创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共服务供给者取代单一的垄断供给者，通过纳入私部门来形成竞争机制。 第36页，共54页，编辑于2022年，星期二 （3）扩大个人及私部门的活动范围，使个人更能够自力更生，自愿性团体可以扮演更积极的角色；增加私部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。 （4）将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。 （5）对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。 第37页，共54页，编辑于2022年，星期二 （6）由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用必须与管理目标相结合，即管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满意度。 （7）弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。 第38页，共54页，编辑于2022年，星期二 第1页，共54页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共管理学的理论渊源 管理理论 当代经济学理论 公共管理学的理论渊源 古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 公共选择理论 政府失败论 代理理论和 交易费用理论 企业再造理论 虚拟企业 学习型组织 第2页，共54页，编辑于2022年，星期二 一、管理理论 （一）古典学派理论(20世纪初至30年代 ) 古典学派的研究出发点和目的是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 古典学派有三个人物值得一提： 一是泰勒； 二是法约尔； 三是韦伯 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。 第3页，共54页，编辑于2022年，星期二 （二）行为学派理论（20世纪30年代兴起，至60年代流行 ） “社会人”假设；非正式组织 （三）决策学派理论（六十年代至今 ） 西蒙的管理即决策、决策理性有限； 林德布洛姆渐进的决策理论； 埃佐尼决策的综视模式（混合扫描模式） （四）系统学派理论 组织协作系统，三要素； 生态理论与权变理论 第4页，共54页，编辑于2022年，星期二 （五）新管理