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20世纪90年代国企改革下的就业政策 【摘要】在我国，国有企业在建立完整的工业体系和国民经济体系方面曾起过不可替代的历史性作用。但随着国有企业的发展，效率低下等弊端逐渐显现，于是我国在20世纪90年代大规模开启了以市场化为导向和建立以产权制度为核心的现代企业制度的国有企业改革进程。这一改革在一定程度上促进了经济的发展，但也带来了下岗潮，对我国的就业状况产生了极大的打击。 【关键词】国企改革就业政策下岗职工 一、劳动力政策 （一）就业制度。1993年至今以建立现代企业制度和《劳动法》的颁布为契机，实行与市场经济相适应的就业制度。现代企业制度特征：第一，产权关系明晰;第二，企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏、照章纳税;第三，出资者按投入企业的资本额享有所有制权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利;第四，企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动; （二）劳动力措施。 1.全面推行全员劳动合同制.建立与现代企业制度相适应的劳动用工制度，关键就是实行劳动就业的市场化，以适应社会主义市场经济的需要。而在20世纪90年代初，全員劳动合同制仍处于试点阶段。因此，要建立现代企业制度，必须全面实行全员劳动合同制。 2.强化劳动力市场建设，为劳动力市场化创造条件.劳动合同制的推行超越了发包统配的用工制度，适当地，市场化的用工制度逐步形成。这必然建议创建健全的劳动力市场，因为市场化劳动力制度的关键形成要素之一就是健全的劳动力市场。 3.实施“再就业工程”.20世纪90年代初，随着“优化劳动组合”作为劳动制度改革的一种重要形式被广泛推行，有相当一部分职工被作为富余人员进行分流。当时政府对这部分职工实行的是重新安置的政策。安置的目的在于提高企业经济效益，其原则是企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，安置途径应当采取拓展多种经营、组织劳务活动、发展第三产业、综合利用资源等措施。 4.下岗职工再就业工程.首先，政府的基本角色定位应就是维护劳动力和不断扩大劳动力。维护劳动力、尽可能减少失业率应就是政府宏观经济政策的主要目标之一。政府的角色建议它把维护劳动力和不断扩大劳动力做为基本政策，无论是舆论宣传还是实际政策制订过程都应当彰显这一原则。同时，必须逐步增加对企业精简人员的行政性管制，旧企业推行经济性裁员时应通过再就业服务中心或社会保障体系确保职工基本生活并确保养老医疗保障的沿袭。其次，实行积极主动扶植生产的政策，统筹规划化解企业改革中的职工下岗工人问题。通过有效率的企业改革，并使部分由于体制原因或经营管理的原因停工、半停产的企业恢复正常生产，将可以在非常大程度上减轻下岗工人压力。再次，努力创造代莱就业机会。下岗职工再就业难，主要容易在就业机会严重不足。因此，最显然的解决之道还是缔造足够多的新劳动力岗位。主要政策措施应当集中于大力发展中小企业和非公有制企业。根据世界各国的经验，只有中小企业就可以大量缔造代莱工作岗位。 二、就业政策对当今我国发展的影响 （一）积极主动影响。 1.经济发展。（1）加强市场自身调控能力.国企改革要将国家的宏观调控的程度控制在一定范围内，要把握好市场这一自然调控的手段，加强市场经济的流通，尽量减少国家与企业对经济的干预，但也并非是放任自流，而是通过适当的手段为经济发展调控做出相应指导而不是掌控其发展。（2）促进经济的快速流通.国企改革不仅可以对自身进行不断的完善与改进，达到企业盈利与国家经济双盈利的目的。与此同时可以加快经济流通的速度，促进国家经济欣欣向荣的发展状况，改善由于国家宏观调控所带来的弊端，将市场经济发展到最佳状态，从而带动我国整体经济增长，获得国际影响力的认可，从而提高国家综合实力。（3）挖掘国家综合经济的发展潜力.国企的快速发展不仅可以带来自身的经济效益，与此同时，也可以为国家带来巨大的经济效益，推动国有企业的发展要坚决杜绝虚假与不实信息的散播，要提高企业管理的透明度与公开度。将企业发展为效率高质量优的正面企业，由此一来可以为其他企业的改革之路提供行之有效的建议，对其他企业形成榜样与借鉴作用。 2.国有企业脱险改革的成功经验分析。20世纪90年代中国“大刀阔斧”的国有企业改革，大力推进纺织等一批轻工业成功推行了转型升级，劳动生产率以求大幅度提高，顺利实现了国有企业三年脱险的宏伟改革目标，代价沈重代价的同时也增添经济稳定较慢快速增长10年的发展。 （二）消极影响。1.经济后果：失业的宏观经济损失达gdp的5%至7%。从宏观层面看，下岗失业造成了大量劳动力资源的闲置，其经济损失相当于gdp的5%～7%。由此可见，不能仅仅看到“下岗分流，减员增效”带来