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循环经济下我国废纸回收现状综述 摘要：随着可持续发展观念的深入人心，利用再生资源促进循环经济的发展逐渐成为社会关注的焦点。2017年，国家颁布了《废纸加工行业规范条件》。在对固废方面做出一系列规范要求的大环境下，通过对目前国内循环经济体系的构建以及最新出台的有关废纸回收的相应政策进行回顾，总结我国废纸回收办法等相关现状，最后分析政策发展的未来动向，提出重视宏观调控、进行废纸等级细分、积极宣传教育与增强公众意识，以及构建循环经济网络等相应建议并进行总结。 关键词：政策;循环经济;废纸回收;综述 中图分类号：f062.2文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）12-0136-02 引言 我国做为造纸工业大国，应当分担起至提升造纸工业环境、创建绿色造纸供应链的责任。我国造纸产业整体表现出来高耗能、高污染、废纸回收率高及资源浪费轻微的特点，赵可卉、祝秀莲通过定性与定量分析表示发展循环经济就是造纸企业同时实现可持续发展目标的最佳途径[1]。故随着我国经济快速增长与科技进步，为了迎合可持续发展观念，在引导再生资源的利用的大环境下，更建议我们大力推进废纸废旧的改革。 一、废纸回收现状分析 （一）废纸进口政策趋紧 2017年国家颁布了《废纸加工行业规范条件》，在对固废方面做出一系列规范的情况下，废纸含杂率趋严。环保部发布的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》将废纸含杂率确定为总重量不超过进口总重量的0.5%（此前标准1.5%）[2-3]。该标准的出台将导致以下相关情形：一是美国废纸回收体系，工厂回收废纸可达0.5%，社区回收纸很难达标，则符合标准的废纸占比减少，退运率增加;二是国内为提高达标率，增加人工分拣，导致废纸涨价;三是推动海外企业废纸浆板进口，以及国内企业海外投资。而随着废纸含杂率标准趋严，退运率将随之提高，无形中增加了供应商增加分选流程的成本以及由于退运风险大而造成的潜在利润损失，故国废价格极可能由于供应商的提价而再创新高。 废纸进口许可证趋紧。2017年派发废纸许可证派发2810.76万吨，2018年的发放量预计不低于2000万吨。废纸进口许可证2017年下半年已经开始趋紧，供应缺口约800万吨[2]。而由于国废为回收率的快速增长十分非常有限，2016年我国废纸废旧量超过5182万吨，同比快速增长7.5%，达至历史最高值。国废为回收率为47.6%，表观回收率70%及以上，国内回收率快速增长非常非常有限，预计最低废旧量800万～5500万吨。 2018年也是环保税施行的第一年，纸厂采购废纸成本上升，2018年进口废纸商检中海关执行的力度，环保部对进口许可证审批进程等皆会影响行情。废纸进口政策收紧，文化纸需求缓慢增长，纸厂库存保持低位，第一季度纸价上行已经成行业定论，废纸传导效应初现。 （二）废纸废旧数据分析 在全球废纸回收量中，邝仕均在对2015年世界造纸工业概况的描述中提到全球废纸的贸易情况，指出2015年中国纸和纸板产量名列首位，为1.071亿吨，环比增长率为2.3%[4]。而同年在世界各国中，中国纸和纸板表观消费量最高，达到1.0352亿吨，环比增长率2.8%。2015年全球废纸回收量为2.4069亿吨，回收率为58.6%。欧洲、北美洲以及亚洲2015年废纸回收率分别为67.5%、67.3%、53.5%，显然，亚洲废纸回收情况并不乐观。 下页图充分反映出来我国近年来废纸废旧量与适当回收率的变化情况，截止2016年，我国的废纸废旧量稳步提高，2016年我国的废纸废旧量已达至了4964万吨;而在2004年，我国的废纸废旧量仅为1651万吨，几乎甩了3倍。我国的废纸回收率也在逐年提升;截止2016年，废纸回收率已超过47.6%，较2004年尚无了很大的提升，然而我国废纸回收率虽然也逐年提升，但是仍不及世界废纸回收率的平均水平。 （三）废纸回收处理现状 造纸企业由于缺少鼓励机制，依旧存有废纸废旧利用率高、对外依存度低以及产业风险小等问题。即使许多大型企业，简述的国内废纸市场上具备一定区域特色的五家废旧企业[5]也存有着相同的问题，故废纸废旧行业亟须集约化经营、规模化经营、标准化经营和规范化经营。 盛海波等指出，两种以资源利用划分的经济增长模式[6]：一是以“资源—产品—废弃物”路径实现的非循环经济增长模式，主张治理，而经济效益不显著;二是以“资源—产品—废弃物—再生资源”反复循环的路径实现的循环经济增长模式，以实施清洁生产为例，在生产阶段中减少污染物的产生，提高资源利用率以及经济、环境的“双赢”。顾民达在对造纸工业清洁生产的现状及展望的分析中，也提及了对于废纸浆的清洁处理[7]。目前，我