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浅析淮阳县推进农民工返乡创业的实施路径 摘要：从提升创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农业农村资源支持农民工返乡创业、完善基础设施、电子商务进农村综合示范、开展创业培训和辅导、返乡创业与万众创新有序对接等7个方面，介绍了淮阳县推进农民工返乡创业的实施路径。 关键词：返乡创业;农民工;淮阳县 文章编号：1004-7026（2019）22-0052-02中国图书分类号：f323.6文献标志码：a 淮阳县辖20个乡镇（场），467个行政村，总人口约130万。淮阳县是农业大县、人口大县，也是劳务输出大县，常年在外务工人员近30万人，每年返乡创业就业近2万人。淮阳县成立了农民工返乡创业小组，专门负责返乡创业协调服务和组织领导。淮阳县出台了《淮阳县支持农民工返乡创业实施意见》，为企业在税收、融资等方面全方面发展提供了政策福利。淮阳县的先进做法被新华网等国内主流媒体报道。 在淮阳县小额贷款借款中心的基础上，成立农民工回乡创业投资借款中心，为农民工回乡创业提供更多创业贷款借款。截止2018年5月，已为202名农民工回乡创业派发创业借款贷款，总计2020万元。几年来，淮阳县同时实现农民工回乡创业约1.3万人，发展回乡创业企业160个，个体工商户约1.4万户。 1提升创业服务能力 1.1优化农民工回乡创业环境 近几年，淮阳县采取政策扶持、搭建平台、示范带动等措施，支持农民工返乡创业。建立农民工返乡创业公共服务中心，提高办事效率。搭建创业平台，优化返乡创业的设备环境。职能部门集中办公，为企业发展和农民工返乡创业开通绿色通道[1]。2019年，在河南省召开的推进农民工返乡创业电视电话会上，淮阳县被表彰为河南省农民工返乡创业示范县。 1.2广开信息渠道，为农民搞好创业咨询服务 为自主创业农民提供思路，畅通创业渠道。为返乡创业者提供优质服务，提供创业场地。由专人负责协调招工，免费为企业在网络上做宣传。 1.3多方积极支持打造出融资平台，创建创业鼓励基金 对符合条件的返乡农民工，给予最高10万元的创业担保贷款。每年发放贴息贷款超过5000万元，有效解决了返乡创业人员融资难题。 2资源整合发展农民工回乡创业园 2.1坚持园区引领 以产业科创区为提振，以陈楚古街、太昊陵商业街、电子商务中心为充分利用，大力支持农民工回乡创业。在用地等方面，实行有效率政策化解企业用地问题。对运转不当的企业，实行辉结构调整鸟方法精心安排新项目。实行优惠地价，引导社会资金建设大工业园区，用作对外出来租厂房。采用脱贫资金在乡镇投入使用和正在建设脱贫车间80多个，免费或以优惠价格可供回乡农民工采用。这一系列措施，化解了创业者特别就是农民工回乡创业场地或用地问题。目前，产业科创区50%以上企业为回乡创业企业。陈楚古街创业园已迎合103家回乡创业企业落户，助推近400人劳动力。 2.2做好农民工创业项目引导 创建农民工回乡创业项目档案，为优质特色项目提供更多保姆式服务。河南瑞能服帽、刘振屯板材加工、酷恩电子产品生产等一批回乡创业项目，效益明显。河南瑞能服帽有限公司就是省级农民工回乡创业项目，2018年产值近2亿元，助推劳动力1000多人。 3开发农业农村资源，支持农民工返乡创业 3.1发展一批具备助推能力的企业 引导返乡创业企业积极加入“两园”工程（工业企业产业扶贫园和农业产业扶贫园），把贫困村、贫困人口捆绑到产业链上。农民工、大学生、退伍军人返乡创业，提高了城市周边农民工作积极性，稳定了社会环境。2019年建立产业扶贫基地68家，其中具有带动能力的企业有40家。目前，淮阳县旅游服务业已高达100家，种植基地合作社已有2300多家。 3.2引导企业在乡村成立加工点，便利农民在家门口劳动力 农民就近就业，增加了农民收入，破解了不少乡村社会问题。同时，也为企业提供了充足劳动力，降低了企业生产成本。 3.3搞好技术培训工作 淮阳县有关职能部门积极配合企业做好农民相关业务的技术培训工作，协助企业发展家庭工厂。目前，返乡创业企业已发展家庭工厂860多家，带动贫困群众就业5100余人，人均年收入增加1.5万元以上。 4健全基础设施 加强农村基础设施建设，改善通信和交通条件，完善物流体系，提升物流配送能力，推进国道发展建设。开展省道及县乡道路改造等项目，新建改建各类道路，农村班车开通率达到93%以上。截至2017年底，行政村95%以上接通互联网宽带，80%以上基本实现网络全面覆盖，全县企业的网络宽带费用下降35%左右。全县资源消费总额下降，总体降幅达30%。建成县级快递服务中心和镇级快递服務