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城市公共物品安全风险治理行动逻辑属性特征与创新思维 城市公共物品安全风险治理行动逻辑、属性特征与创新思维 [摘要]准确把握行动逻辑和本质属性是一切理论研究的根基。以城市公共物品安全风险治理的特定背景，提出城市公共物品安全风险治理的背景逻辑、认知逻辑、生成逻辑和发展指向逻辑，本质属性在于契合风险的特征属性是遵循城市公共物品安全风险演化的基本规律，损失最小化是城市公共物品安全风险治理的根本愿景，“以人为本”是城市公共物品安全风险治理的本质要求，持续联合互动是城市公共物品安全风险治理的必然方式，并表现出隐匿性、动态性、多样性、系统性、人为性等重要特征。新时代城市公共物品安全风险治理应当从治理理念、治理方式、治理动力、治理理论等多维度实现创新思维转向。 [关键词]城市公共物品安全风险环境治理环境治理思维 [中图分类号]d63[文献标识码]a[文章编号]1008-7672（2019）03-0100-09 现阶段，我国城市遭遇着大规模的城市更新改造及转型升级，大量市政公用设施、服务设施等公共物品高负荷运转，自然及人为灾害不断扰动，公共设施危害公众事件愈演愈烈等问题，城市公共物品安全风险环境治理沦为当前三元社会并存的中国城市环境治理技术创新场域下理论至课堂教学高度关注的热点，也就是城市公共安全风险避免亟须深化的关键风险概念。然而，现阶段学界针对城市公共物品安全风险的研究尚显严重不足，多从风险的辨识、防控、应急管理等相同角度对公共物品安全风险环境治理展开具体内容研究，且学者们对城市公共物品安全风险环境治理的研究还逗留在所研究的单个领域，例如城市地铁安全、市政管道安全、电网安全等，其研究结论不仅对整个城市公共物品领域的安全风险的环境治理缺乏一定的推广性，也对城市公共物品安全风险环境治理的概念内涵、本质属性及其发展技术创新转为缺少深入细致认知。因此，在实际研究中精确把握住研究对象的内涵与本质就是确保研究结论客观性与课堂教学指导性的稳固理论提振，须要从内涵、属性与风险环境治理新思维等多个角度，对城市公共物品安全风险环境治理展开深度阐释，以打牢其理论基础，为建构城市公共物品安全风险环境治理方略铺垫课堂教学至理论范畴的关键基石。 一、城市公共物品安全风险治理提出的特定背景 城市公共物品安全风险就是在风险社会背景下针对公共物品领域的安全环境治理明确提出的。自1986年社会学家乌尔里泽·贝克（ulrichbeck）在《风险社会》一书中明确提出“风险社会”概念以来，社会危机在全球范围内频发，关于风险社会的深入探讨逐步深入细致，而在此背景下的中国，城市化进程的大力推进发展引致社会资源短缺，城市公共物品相对静态化后的供给能力无法应付动态变化的城市市场需求，进而发生因争抢资源引致的交通拥堵和道路强占以及因公共物品供给结构不合理而引起的“空城化”与“挤迫化”并存的现象，这些现象的积累与科创沦为城市公共物品安全事件甚至城市安全危机发动的导火索。从北京地铁门缠人、湖北荆州商场电梯杀人、湖南长沙女孩坠井以及因公共物品供给不合理引起的城市新区公共物品被蓄意损毁等一系列公共物品危害事件的频发所述，城市公共物品安全充斥着城市公共物品危害及危机事件的频发态势而被高度关注和诟病，尤其就是当城市遭遇多元繁杂的风险突发性情境，城市公共安全风险愈发分散整体表现在城市公共交通设施、市政公共设施、城市环境、公共场所的基础设备等公共物品范畴，并在不断的蔓延压缩效应中卷起和挑战整个城市公共物品供给建设的安全环境治理神经和底线。①因此，在一个从软性公共服务至硬件公共服务的广为内容下的城市公共物品概念范畴，融合当前城市频发的公用设施风险安全事件，这里界定的城市公共物品重点高度关注满足用户城市公众公共市场需求的各种公共性、服务性城市硬性公用设施，包含城市污水处理、垃圾处理、道路、桥梁、地铁、市政（供水、排洪、路灯、路标路牌、燃气、采暖）、人防、园林绿化等。与此同时，明确提出“公共物品安全风险环境治理”意在从公共物品安全这一全新视角高度关注城市的发展，进而引发學界及城市管理领域对城市公共物品安全环境治理结构特征的高度关注，推动有关决策部门和监管部门著眼城市公共物品按安全风险领域制订出来更加细致而全面的风险环境治理应付策略，②以便更好地避免城市公共物品安全风险，同时彰显了“以人为本”的城市环境治理理念的深刻内涵，突显了在城市发展过程中由“数量的城镇化”至“人的城镇化”这一转型价值价值观念，也蕴含着安全城市建设与社会人与自然建设的关键意义。 二、城市公共物品安全风险治理行动逻辑 （一）背景逻辑：城市快速收缩驱动下造就的风险 这一层面的界定明确了城市公共物品安全风险治理的背景逻辑，城市公共物品安全风险是公共物品领域的安全风险，是在