公共行政学行政组织.pptVIP

第四讲 行政组织;第一节 行政组织概述;行政机关： 是行政组织（即政府）的一个次级系统，是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体 行政机构： 是行政机关的组成部分，偏重于编制的、预算的组织结构。行政机构没有完全的法律和行为主体资格 注：行政机关和行政机构不存在本质的差别; 二、行政组织的特征： 1.政治性（Politics） (1)阶级性 ：国家行政组织的本质特征 (2)决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 2.社会性(All-around) (1)服务性：首先为执行宪法和法律服务；其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 （2）管理性：制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 ; 3.权威性(authority ) （1）约束性 ：以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力 （2）强制性：政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒 4.法制性(Legislative ) （1）行政组织本身的法制性：组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序 （2）行政组织管理社会公共事务的法制性：包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力 ; 5.系统性 (Systematic) （1）结构性：以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 （2）有序性：通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 6.发展性(Development)