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全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程 （征求意见稿） 编制说明 国家基础地理信息中心 2022 年 6 月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、工作简况 1 （一）任务来源和意义 1 （二）目的意义 1 （三）主要工作过程 1 二、标准编制原则和确定主要内容的论据 3 （一）标准编制原则 3 （二）标准技术主要内容说明及确定论据 3 三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 5 四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 5 五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 5 六、重大分歧意见的处理经过和依据 6 七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议 6 八、贯彻国家标准的要求和措施建议 6 九、废止现行有关标准的建议 6 十、其他应予说明的事项 6 PAGE 2 一、工作简况 （一）任务来源和意义 《全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程》标准制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）项目中的一项工作。牵头承担单位为国家基础地理信息中心，参与单位为自然资源部自然资源所有者权益司、中国土地勘测规划院、中国自然资源经济研究院、自然资源部国土整治中心、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部信息中心。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部《2021年度自然资源标准制修订工作计划》，标准计划号为202116008。 （二）目的意义 资产清查作为实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础，是在利用已有各类专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清查自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家所有者权益。 空间信息整合成果是各类空间数据的整合，涉及资源门类众多、数据来源广泛、数据结构多元等复杂性特征，具有空间位置特征、专题属性特征、时间特征等基本属性，在多源数据获取、数据处理及整合过程中，可能会产生数据质量问题。因此，《全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程》（征求意见稿）面向数据核查与质量评定，对标空间信息整合处理流程，针对逐级上报数据的可靠性、准确性、真实性进行核查，促使清查过程中实物信息整合生产工艺流程规范，数据成果质量准确、可靠，为摸清自然资源资产家底、履行所有者权益提供可靠依据。 （三）主要工作过程 1.前期研究阶段（2020年5月-12月）： 起草组面向资产清查目标，广泛收集分析相关资料，根据空间信息整合的流程，编制大纲、开展调研交流征求意见。 2020年5月-8月，收集所涉及各资源门类数据成果质量检查验收技术文件进行分析，基于第一批试点数据，结合实物量清查内容，讨论研究核查技术规程的总体框架和主要内容，形成规程雏形。 2020年10月-12月，起草组分别赴河北省、湖南省、江西省等资产清查第一批试点地区，结合第一批工作开展和数据生产情况，开展实物信息核查内容调研交流。 2.草案编制阶段（2021年1月-4月）： 起草组根据收集资料及前期调研情况，同时根据资产清查工作要求，及时调整核查流程、内容等，起草了《全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程》讨论稿。 2021 年1月-3月，根据征求各司局及各省意见形成的《全民所有自然资源资产清查技术指南》（试行版），对规程中相应内容进行调整。 2021年4月，编制形成实物信息核查技术规程草案，申报2021年度自然资源标准制修订工作计划。 3.征求意见稿编制阶段（2021年5月-2022年4月）： 2021年5月-7月，根据资产清查第二批试点开展情况，结合数据整合遇到的常见问题类型及实际处理情况，细化完善核查规程中对应内容。 2021年7月-9月，为更好地促进实物信息核查工作开展，将核查规程发给试点地区进行非正式征求意见，最终收到广东省、河北省、内蒙古自治区等11个省市技术支撑单位的反馈，意见合计100余条。起草组逐条对意见建议进行分析整理，开展核查规程的修改工作。 2021年9月-12月，根据工作部署安排，针对二批试点地区开展过程质量核查工作，依据工作实际，修改核查规程中过程质量核查相关内容。 2022年1月-5月，开展资产清查第二批试点实物信息核查工作，基于30个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团试点地区提交的数据，形成细化的