全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程.pdfVIP

全民所有自然资源资产清查空间数据整合 技术规程 （征求意见稿） 编制说明 国家基础地理信息中心 年 月 2022 6 1 目 录 一、工作简况1 （一）任务来源 1 （二）目的意义 1 （三）主要工作过程2 二、标准编制原则和确定主要内容的论据4 （一）标准编制原则4 （二）标准技术主要内容说明及确定论据4 三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果7 四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或 与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况7 五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系8 六、重大分歧意见的处理经过和依据8 七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议8 八、贯彻国家标准的要求和措施建议8 九、废止现行有关标准的建议8 十、其他应予说明的事项8 2 一、工作简况 （一）任务来源 《全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程》标准 制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专 项 （以下简称“资产清查”）项目中的一项工作。牵头承担单位为国家 基础地理信息中心，参与单位为自然资源部自然资源所有者权益司、 中国土地勘测规划院、中国自然资源经济研究院、自然资源部国土整 治中心、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自 然资源部信息中心。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国 自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。 本文件已列入自然资源部《2021年度自然资源标准制修订工作计划》， 标准计划号为202116009。 （二）目的意义 资产清查作为实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使 全民所有自然资源资产所有者职责的基础，是在利用已有各类专项调 查 （清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上， 补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清 查自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家 所有者权益。 现有的各类自然资源调查 （监测、确权）等成果分属不同领域， 据不完全统计，除第三次全国国土调查（国土变更调查）成果数据外， 资产清查空间信息数据整合涉及7 类25 项专题数据。通过梳理分析 上述属性信息数据源发现，各类专题数据均采用适宜本专业管理需求 的数学基础、成果精度、内容 （概念）指标等，具有基础数据多源、 数据结构多元、数学基础多样、成果精度不一、指标概念各异、成果 质量不齐等复杂性特征，导致难以对各类专题数据通过简单叠加综合 得到土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等全民所有自然资源资产 的属性信息，从而无法满足资产统一管理的现实需求，因此需要进行 整合处理。《全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程》 （征求意见稿）依据全民所有自然资源资产清查明确的各类资产清查 所需的实物量、价值量信息，提取、整合全民所有的土地、矿产、森 林、草原、湿地、海洋等自然资源专题调查 （监测、清查等）数据中 1 反映权属、数量、质量、用途、规模、分布、种类、保护利用等情况 的信息，为资产清查实物量、价值量核算及报表填制等提供数据支撑， 以摸清自然资源资产家底，为资产清查统计分析提供基础，为所有者 权益的履行提供客观依据。 （三）主要工作过程 1.前期研究阶段 （2020年1月-7月）： 起草组面向资产清查目标，广泛收集分析相关资料，编制大纲、 开展调研并征求意见。 2020 年1月-3 月，赴青海、河北、江西、湖南等资产清查第一 批试点地区开展调研，根据调研情况，结合资产清查目标导向、实物 量清查及各资源门类报表填制的要求，基于试点经验，研究整合技术 规程的大体框架和主要内容，形成规程雏形。 2020 年4 月，部权益司组织召开研讨会