还权与松绑：美国基础教育改革的新风向.docVIP

还权与松绑：美国基础教育改革的新风向    2022年12月10日，美国总统奥巴马正式签署了《每一个学生胜利法案：初等和中等训练进展报告》（以下简称《胜利法案》）。该法案将取代布什政府时期出台的《不让一个孩子落伍法案》，成为指导、规划美国初等和中等训练将来进展的根底法案。根据奥巴马政府的设想，《胜利法案》的意义在于“为每一个美国孩子——无论其出身于何种种族、阶层与家庭背景，都有时机过上自己所期盼的生活，从而帮忙人们坚决美国社会所崇尚的自由、公平和公正等信念。”[1]尽管公众对该法案能否实现预期目标存在争议，但是《胜利法案》必将对美国根底训练产生深远影响。  一、《胜利法案》的出台背景  美国政府之所以选择在2022年出台《胜利法案》，实际上是对布什时期所推行的《不让一个孩子落伍法案》的反思和调整。《不让一个孩子落伍法案》的主要目的是帮忙每一个孩子都能具备根本的阅读力量与数学力量，因而增进美国的训练公正。为了实现这一目标，该法案制定了严格的评估与问责机制，要求各州采纳联邦制定的统一标准化测试和年度考试等手段来衡量本地的根底训练质量，地方上的学校和教师必需依据法案设置的目标让学生每年都能获得适当进步。同时，该法案规定，将依据学生的测试状况对学校教学质量进展考核，没有到达目标的学校将被问责，这一法案代表了美国公立训练系统中问责制与标准化时代的到来。  （一）《不让一个孩子落伍法案》的实施成效  经过十多年的推行，《不让一个孩子落伍法案》取得一系列成就。奥巴马总统在签署《胜利法案》时公布了自其接任总统（2022年）以来连续实施《不让一个孩子落伍法案》后在根底训练领域取得的成就：几乎全部州都提高了自身的学业标准，美国中小学的训练水平几乎能够与国际顶尖训练水准持平并且绝大多数学生能够顺当从高中毕业；平均81%的高中毕业率成为有史以来的最高记录，值得确定的是，有色族裔学生的高中毕业率提升幅度超过白人学生；政府已经向学前训练领域投入多达数十亿美元的财政支持，这些投资用以帮忙初入学者提升学业效果；胜利培训了10万余名科学、技术、工程和数学等学科中的教师，这一数量超过原规划的一半；使用高速互联网的学生人数已经超过2 000万，整个联邦范围内77%的学区到达了高速宽带的最低标准。[2]应当说，《不让一个孩子落伍法案》的实施在肯定程度上到达了提升美国根底训练领域教学质量的目标，初等和中等训练的质量有了明显改善。  （二）对《不让一个孩子落伍法案》的质疑  布什政府掀起的这场训练改革自实施以来就不断遭到社会公众和训练专家的指责和批判，后者质疑的重点主要是该法案严格的问责制和标准化考核手段能否有效达成“提升美国学生整体阅读和数学力量、促进训练公正”的目标。有的讨论者对《不让一个孩子落伍法案》的实施效果进展了分析，结果说明该法案的推行并没有取得抱负结果，反而造成学生学科学问的不均衡。美国奥本大学和北卡三角洲国际讨论院的讨论说明：《不让一个孩子落伍法案》的推行提高了阿拉巴马州乡村地区学生的语言成绩，但对阅读和数学的提升并不明显。讨论人员对2022到2022年间美国阿拉巴马州67所乡村学校中四到八年级学生的斯坦福成就测验成绩进展了跟踪调查，发觉学生的语言测试得分平均提高了3. 2%，阅读成绩平均下降了2.6%，数学成绩下降了0.6%。[3]还有很多相关的调查报告都得出了类似结论，因此美国政府有必要对这些质疑予以回应。  此外，很多人士指出联邦政府实行的严格考核制度使得学校忙于应付各种测试，学校领导者和广阔教师时刻处于紧急状态中。局部地区学校为了到达联邦政府制定的考核目标，往往只重视州考科目的教学，而轻视未纳入考核的科目（如音乐、体育和外语等）。有的中小学还延长了上课时间，甚至消失虚报学生考核成绩的现象。换言之，考核与问责已经阻碍了学校的正常进展，这一状况无疑违反了《不让一个孩子落伍法案》出台的初衷。  总的来说，《不让一个孩子落伍法案》的推行并没有实现“没有一个孩子会落伍”的承诺，反而加重了各地学校、教师和学生的负担，在这些状况下，美国政府开头对该法案进展改革。奥巴马在向公众解释出台《胜利法案》的缘由时说：“《不让一个孩子落伍法案》的预期目标无疑是对的，我们所承诺的‘让每一个指导儿童的教师都成为优秀教师’是正确的目标。另外，为学业设置高质量的标准也是正确的，问责同样也没错，但我们的失误在于没有向教师、学校和各州供应实现上述目标的必要支持，而没有支持这些目标是无法实现的，这便是为什么我们要公布《每一个学生胜利法案》的缘由。”[4]从这一说法来看