惩治和预防非法开采矿产资源相关犯罪的机制.pdfVIP

惩治和预防非法开采矿产资源相关犯罪的机制 作者：于连国 来源：《法制与社会》2011年第32期 摘要矿产资源巨大的经济价值引发了疯狂的盗采盗运矿产资源的犯罪行为，造成了极坏的社会影响和生 态影响，必须运用法律手段对其进行严厉惩治和有效预防。 关键词矿产资源 非法开采 监管责任机制 作者简介：于连国，北京市密云县人民检察院。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-144-02 近年来，随着矿产资源经济价值的急剧攀升，盗采盗运矿产资源的违法犯罪行为也愈演愈烈，并严重影 响了矿产地的生态环境和经济社会健康发展。因此，采取有效措施惩治和预防非法采矿非常必要。 一、非法开采矿产资源犯罪呈现的特点 （一）有组织犯罪突出，严重阻碍执法 为逃避或公然抗拒监管，非法采矿大多采取团伙形式，雇佣开采、运输、打手和望风人员，社会影响恶 劣，严重阻碍执法。有的甚至蓄养雇佣保镖、打手，对执法人员公然施暴，破坏执法车辆等公物，妨害 执法活动正常进行。 （二）引发多种犯罪，严重破坏社会稳定 非法开采矿产资源是很多犯罪的源头，极易引发非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪、组织黑社会性质 组织罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、受贿罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等10 余种犯罪。 （三）获取暴利，造成损失和危害巨大 非法采矿一天可以获得十几万元利润，给国家财产造成巨大损失。在北京市某基层检察院2006年至2011 年6月起诉的非法采矿罪案件中，达到“造成矿产资源严重破坏（30万元以上）”的案件就占到了60%以 上。 非法采矿造成财产损失的同时，还会破坏山体和土地、占用农田、危害环境，给周围居民安全造成严重 隐患。 （四）用大型机械等手段开采，沙石多销往同一地点 非法采矿者在开采时多使用钩机、铲车等大型机械，开采人经过相互沟通，销路大都一致，上下游交易 有规律性、稳定性，容易查找。 （五）以合法形式掩盖非法行为 为隐藏违法行为、逃避监督执法，非法采矿多以村经济建设、个人建筑施工为名。在北京市某检察院院 2006年至2011年6月起诉的非法采矿罪案件中，50%以各种看似合法的借口作为掩护。 二、非法采矿犯罪多发的原因 （一）监管与盗采力量差距大，给执法造成难度 非法采矿的犯罪分子都会雇佣打手和望风人员，人数从十几人到几十人不等，监管人员每班则只有三、 五人进行巡查，在力量上对比悬殊，难以制止盗采。由于执法力量不足，经常造成人赃难以俱获，没有 证据也就无法查处。 这种情形反映了监管机制的漏洞，执法部门不能以相当的力量和措施应对盗采。一是以单兵作战应对团 伙犯罪，从力量上明显不足。二是制止盗采采用“三、五人巡查”方式，措施单一，没有使用断水、断 电、设卡、封路等措施。三是针对分工明确的盗采团伙，缺乏人员方面的应对和统筹安排的控制方案。 （二）职责不明确，留下监管空白地带 矿管办主任、主管镇长的职责划分不明确，执法缺乏依据，容易造成相互推诿。如某镇矿管办职责仅仅 规定：“负责本辖区内的矿产资源保护。”没有细化的职责，更没有留下可供借鉴的执法经验和方法，这 就导致一系列问题不知由谁决定、如何操作。再比如‘涉嫌犯罪的，移交公安机关处理’的规定，对于什 么情况将案件移交公安机关、谁来决定、有没有时限却没有明确解释，造成执法人员的困惑。可见，职 责不明留下了监管空白，导致下级说处理不了、已将情况汇报给上级了，上级则说已经交代下级加大力 度制止，如此互相推诿，拖延期限，使非法开采得不到有效控制。类似的职责不明的问题还有很多：例 如发现大规模盗采长期存在却抓不住人如何处理？什么情况启动联合执法、由谁决定？以上行为是否有 期限限制？ 此外，矿管巡查记录也普遍不健全。巡查记录是矿管人员忠于履职的监督手段，也是领导掌握盗采情 况、正确决策的依据。矿管记录目前存在三个问题：一是记录具有任意性，缺乏规定记录事项。对巡查 发现什么问题、如何解决记录不详细、甚至不记的问题并没有明确说明。二是记录的保存具有任意性， 经常是一个记录本记录完毕就换下一个，上一个则随意丢弃，没有存档的规定。三是记录反应的问题很 多都不能得到及时有效的解决。例如某监管部门巡查时发现了盗采现场，并作了详细记录，但该监管部 门的领导却始终没有拿出有效的解决方案，导致在长达三、四个月的时间内，犯罪分子盗采了1.8万立方 米砂石料，价值70余万元。 （三）上下游交易畅通，给犯罪提供方便 当前打击非法开采矿产资源的行为，往往只针对开采和运输环节，忽视了对上游租用钩机、铲车和对下 游收购沙石等关联行为的监管。虽然这种方式使得在