《地方政府治理》地方政府及其结构解读课件.pptx

第1节 地方政府的内涵和特征; 地方政府的定义;地方政府是由中央政府为治理国家的一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 涵义：中央政府设置 治理部分地域 政府单位 ;地方政府－－地方议决机关和地方执行机关（行政机关） 地方政权/地方政府 人民政府－－行政机关的统称 ; 地方政府的地位;二 地方政府的特征与作用;地方政府的作用 政治作用－－政治统治 民主政治 公共管理 社会作用－－提供环境 促进进步 ;第2节 地方政府的组织结构;　　　一般来说，地方政府的体制结构是由国体和政体决定的，并随着国家政治制度，行政制度的发展而演变。但由于各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传统、文化背景、政治和经济发展水平的不同，呈现出不同的特点。 对于地方政府的体制结构，中国学者普遍认同的观点是将地方政府分为三大类，即行政体地方政府、自治体地方政府和民主集中制地方政府（又称混合体地方政府）。 ;１.行政体地方政府 行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。（如中国古代封建帝制时期的地方政府 ）;2.1 地方政府的体制结构;（2）行政体地方政府的利弊（主要优点） 第一，统一的行政制度，有利于政治统治的稳定和国家的完整统一； 第二，全国一盘棋，不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡； 第三，政令统一，行政效率得以发挥； 第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方保护主义。;行政体地方政府的利弊（主要弊病） 第一，由于不存在代表民意的机构，民众无法参与管理，也无权监督政府，与民主原则背道而驰； 第二，由于政令划一，不能因地制宜，无法发挥地方的积极性。 第三，由于高度集权，地方官吏容易恣意妄为，滋生腐败； 第四，由于中央与地方关系不对称，地方可能欺上瞒下，中央可能武断决策，容易引起人民众的不满和反抗。 ;2.自治体地方政府 近现代社会，随着资本主义民主政治的发展，地方自治逐渐成为早发展国家地方制度的主要形式，自治体地方政府就是这种发展的产物，而且自治的范围在不断扩大，自治的层次在不断提高。 ;自治体地方政府的基本特征 具有独立的法律地位和法人资格。 依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责。 同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。 拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金。 ;（2）自治体地方政府的权限范围 纵向上看，国家授予权力范围的方式通常有两种：第一种是逐一列举式（如英、美等国）；第二种是概括式（如欧洲国家）。 横向上看，地方自治体在自治所拥有的权限主要包括五个方面：组织权；财政权；行政权；地方立法权；制裁权。 ;（3）自治体地方政府的优缺点 优点： 第一，能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府的行为； 第二，能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能； 第三，能发挥地方的积极性，提高政府工作的效益。 ;2.1 地方政府的体制结构;3.混合体地方政府 混合体地方政府指的是十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设的经验在苏联产生的新型地方政府，后被二战以后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的基本组织原则，这种地方体制又被称之为民主集中制体的地方政府。 ;（1）混合体地方政府的基本特征： 存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关。 地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。 ;（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)： 第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当